領土交換：鄰邦之間的相愛相殺

劉國偉

古往今來，相鄰國家圍繞邊界問題發生的糾紛和爭斗數不勝數，從塞浦路斯到烏克蘭，從中東地區到巴爾干地區，莫不如此。然而就在2018年的新年鐘聲敲響之際，比利時和荷蘭之間的“領土交換協議”在友好的氣氛中正式生效，令人不禁慨嘆：原來領土問題還可以這么不動一兵一竿就解決。

河流改道給比荷兩國添麻煩

河流和山脈經常會成為天然的國家邊界，它們的存在是如此穩定而醒目，以至于用作國界線是順理成章的事。荷蘭和比利時之間就是以默茲河水流最深處為界的。將這條河作為界河，始于1843年兩國簽訂的《馬斯特里赫特條約》，該條約可視為比荷之間的“分家協議”，因為此前兩國曾是“一家人”，都是“荷蘭聯合王國”的一部分。

直到上世紀60年代初，兩國隔河相望相安無事。1961年，默茲河進行疏浚工程，以及1962年～1980年間兩國為改善阿爾貝特運河和朱麗安娜運河的航運進行大規模改造行動，把默茲河流淌的古老路線硬生生“拉直了”。兩國在該地區的地貌變化很大，造成了比利時有2小塊領土在荷蘭境內、荷蘭有1小塊領土在比利時境內的局面。更讓人頭疼的是，這些彈丸之地后來給治安管理帶來不少麻煩。

這3塊領土中最大的一塊名字叫“艾伊索半島”（Presqu'ile de l'Islal），是個三面環水、林木蔥郁的河中小洲，可以通過荷蘭的陸地進入，但卻歸比利時的維塞市管轄。“艾伊索半島”的特殊狀態為販毒者和非法性交易提供了空間，裸體派對等活動還常常留下滿地垃圾。

當地農民盧佩博格的籬笆多次被毀壞，他不勝其擾，多次向比利時維塞市警方報警，但警方對此表示無能為力：從陸地上進入這里需要出國到荷蘭領土，不方便；坐船進入此處也不方便，一來缺乏著陸點，二來警方沒有快艇，等費盡氣力上了小洲，對方早已逃之夭夭。這里無法無天的狀況在一對夫婦意外發現一具無頭尸體之后達到了頂峰，比荷兩國終于在2012年開始了關于3小塊領土互換的談判。

和平互換領土讓管理更順心

比利時的兩塊領土是自然保護區，談判中，比利時維塞市市長馬塞爾·奈溫提出了希望荷蘭保留自然保護區地位等條件，荷蘭欣然同意。在就自然保護、領土整治以及水資源管理等問題達成一致后，兩國于2016年6月簽訂了更改邊界、領土互換的意向性協議。協議將原屬比利時的兩塊領土（約23個足球場大小）和原屬荷蘭的1塊領土（約4個足球場大小）做了互換，雙方管理起來更加得心應手。2016年11月28日，兩國在阿姆斯特丹正式簽署協議。

比利時國歌曾經有一個版本的歌詞中有如下字眼：“只要還有一個比利時人活著，不管他是佛萊芒人還是瓦隆人，多么小的一塊領土我們也永遠不會割讓。”如今比利時以大換小的做法顯然有違當年國歌作詞人的本意，但兩國基于現實考慮的決定更有利于國境線上的長治久安。

蘇聯和波蘭領土交換“等面積不等價”

第二次世界大戰之前的歷史中，多國領土由于戰爭和政治原因變動非常頻繁，相比之下戰后則穩定得多，這就使鄰國之間的領土變動和交換顯得引人注目。1951年2月15日，波蘭和蘇聯政府簽署了《蘇波互換領土協議》。根據協議，兩國各拿自己480平方公里的土地與對方作交換，從面積上看可謂“禮尚往來”。

當時的文件稱這次大面積的領土交換滿足了兩國各自的需要，波蘭獲得了烏斯特里茲克區的油田，而蘇聯得以更便利地開展鐵路建設。根據協議，所有在交換區域內遺留下來的不動產，如基礎設施，建筑物，農場和鐵路線等，都自動轉移給新東家，雙方未來都不再尋求其所有權。至于可移動物資，均由個人保管，條件是主人在離開時必須帶走。兩國還把原來各自土地上的人口遷移到了國內其他地方。

現存的部分資料表明，波蘭交出去的這部分領土（如今在烏克蘭境內）土質肥沃，而且地下埋有煤炭資源。協議簽訂8年后，前蘇聯就在這里開發了4座煤礦，年煤炭開采能力達到1500萬噸。相比之下，前蘇聯交出去的土地要貧瘠得多，缺乏自然資源。蘇聯方面雖然宣稱烏斯特里茲克地區有石油，但是后來證明石油早已被開采完了。目前也有資料質疑這樁領土交換是否真由波蘭提出，因為當時蘇聯在東歐的表現非常強勢，所以波蘭是否出于自愿交換領土值得推敲。

印孟飛地交換利國利民

領土問題中還有一種特殊的人文地理現象——飛地，指隸屬于某一行政區管轄但不與本區毗連的土地，可以用“我中有你，但我管不了你”來形容這種關系。飛地作為一個術語被引入國際政治領域始于1526年。飛地問題在許多國家存在，印度和孟加拉之間的飛地亂象尤其引人注目。

印度一孟加拉之間的飛地問題是典型的歷史亂賬，是幾百年前當地統治者造成的。1947年印度和巴基斯坦分治以后，嚴重性日益凸顯。沿著印度西孟加拉邦和東巴基斯坦的邊界上，布滿了一系列飛地。1971年東巴基斯坦獨立成為孟加拉國，飛地問題成為困擾印度和孟加拉國的大問題。印孟兩國的飛地分布堪稱奇觀，許多飛地中還包含了另一個飛地（二級飛地），甚至二級飛地中還有另一個飛地（三級飛地）。例如世界上曾經存在過的唯一一塊三級飛地是印度的達哈拉·卡戈拉巴里，面積僅7000平方米，被一塊孟加拉飛地（二級飛地）包裹，孟加拉這塊飛地又被一塊印度飛地（一級飛地）包裹。

生活在如此復雜飛地里的居民長期以來在教育、水電、醫療、交通等方面面臨諸多不便，困境可想而知。印巴分治以后，兩國就試圖通過談判解決問題。孟加拉國獨立后也想和印度交換飛地，由于雙方協議在印度國內遇到了阻力（孟加拉國得到的飛地面積更大），問題一直拖到2015年才最終解決。

2015年6月6日，印度和孟加拉國兩國總理共同簽署了一份領土互換協議。根據協議，印度獲得51塊位于印度本土的孟加拉國飛地，孟加拉國則獲得位于孟加拉國本土的111塊印度飛地，飛地上的居民有幾個月的時間選擇自己的國籍歸屬。

兩國協議自2015年8月1日生效，世界上僅存的一塊三級飛地從此消失了。從面積上看，孟加拉國比印度多獲得了40平方公里的領土，但是飛地內民眾缺乏學校、診所及其他公用服務設施的現狀得以改善，所以印度總理莫迪指出兩國互換領土的協議“如同當年拆除柏林墻，標志著印孟關系出現轉折點”。

領土贈與不成也感人

前文介紹的是互利互惠的領土交換，國際上還有感人的領土贈與倡議。

2017年12月6日是芬蘭獨立100周年的日子。作為芬蘭的友好鄰邦，挪威較早就開始考慮為芬蘭送上一份大禮。這份禮物最后被部分熱心的挪威國民選定為一座山峰，也就是兩國邊界上的哈爾蒂山1365米高的頂峰。

芬蘭有著“千湖之國”的美譽，該國在地貌上缺山不缺水。哈爾蒂山在芬蘭一側的一個海拔1324米高的山坡，就是芬蘭國內的最高點。而哈爾蒂山高達1365米的頂峰，在挪威境內，在群山聳立的挪威，這個山尖的高度連國內前200名都排不進去。

早在1972年，挪威測繪局的比約恩·哈爾森在飛越哈爾蒂山的時候就突發奇想：“挪威把哈爾蒂山的頂峰送給芬蘭，讓芬蘭有一個真正的山峰不是很好嗎？這么小的山峰對挪威不足掛齒。”2015年，退休的哈爾森聯合一眾粉絲發起了一項活動，希望挪威政府將其與芬蘭接壤的邊界向北挪約150米，向東挪約198米。這樣一來新的國界線就把哈爾蒂山的頂峰從挪威一側“切”到了芬蘭一側，以此作為送給芬蘭獨立百年的賀禮，而挪威只損失0.015平方公里的土地，如此微小的調整在一般的地圖上根本看不出來。

這份送禮倡議在社交網站“臉書”上獲得近1.7萬個贊，并得到了挪威女首相埃爾娜·索爾伯格的回應。首相表示：“我看到了挪威和芬蘭之間存在的親密關系……但兩國間的邊界調整會引發復雜的法律問題。”而挪威憲法中也有條款明確規定挪威王國是“不可分割的”。這項贈送山峰的倡議雖然最后沒有落實，但讓許多人了解到在“領土神圣不可分割”的鐵律下，兩國民眾間原來還有如此感人的情誼。