推進合村并組強化農村基層治理

開展村組規模調整改革工作，是全面深化農村改革的現實需要，是新形勢下加強農村治理的必然要求，有利于降低行政成本、提高運行效率、合理配置資源、加大鄉村投入；有利于加強基層組織建設、激發基層治理活力、提高農村發展質量，是開展基層黨建“整縣推進”工作的首要工程，是人心所向、大勢所趨的民心工程。

監利縣擁有150萬人、220萬畝耕地，是人口大縣、農業大縣，一直是“三農”問題焦點。2017年8月初，為全面深化農村改革、提高基層組織自治能力、降低行政成本、提高運行效率，監利縣啟動第二輪合村并組改革工作，全縣638個村減至323個，減少315個，減幅49.4%。通過推進合村并組，有效地改善了農村基層治理，解決了長期困擾農村經濟社會發展的一些難題。

主要做法

一是堅持調查研究，形成工作共識。堅持“調查研究接地氣，政策規定接天線”的原則，實行縣鄉村三級聯動，為合村并組改革順利實施打下堅實基礎。成立監利縣村規模調整改革工作指揮部，成立改革工作指導組，負責進行全程指導。縣主要領導帶頭示范，密集到鄉鎮調研，充分掌握“第一手資料”；縣“四大家”領導深入各自聯系鄉鎮，深入調研、反復論證；縣合村并組指揮部先后組織部分鄉鎮黨委書記、縣老領導、村支部書記和“兩代表一委員”等召開征求意見座談會，深入調查研究、廣泛征求意見、精心策劃方案。堅持“公開為原則，不公開為例外”的要求，廣泛借助大眾傳媒，進行全方位、立體式的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。積極向老黨員、老干部和廣大群眾全方位講解政策和形勢，主動回應群眾問題和憂慮，使廣大群眾在思想上認可、行動上支持。

二是堅持因地制宜，尊重群眾意愿。積極引導村民充分發揮村民依法自治的重要作用，充分考慮村莊規劃、整體布局和各村地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件、路網水系、資源狀況等因素，確保合并調整利益最大化。特別是在村干部安置、村名確定、村黨員群眾服務中心選址、項目分配等問題上反復征求群眾意愿，采取召開村民大會的方式開展民主協商。部分村支部書記因為帶動致富能力強、能力素質過硬、群眾口碑好，得到合并村群眾的一致認可，當選為合并村支部書記。針對百姓最關心的用水、道路等民生問題，福田寺鎮文臺村通過協商將計劃建設在原黃金村的泵站放在了條件較差的村，推進了合并村融合共進、服務共享、協調發展。

三是堅持依法依規，積極穩妥推進。嚴格按照《村民委員會組織法》及相關法律法規推進村規模調整改革工作，充分保障村民自治權力。把確保社會穩定放在首位，加大宣傳引導力度，有針對性地做好思想政治工作。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，抓住關鍵環節，制定詳細的實施方案，使各項工作規范有序開展，真正做到合財務、合工作、合心、合力。同時，縣委主要領導召開現場會對合并后村名親自把關，按照歷史淵源、山川湖泊、突出正能量的原則，現場審核確定合并村村名。通過充分的準備和規范的工作，保障了改革工作無雜音、合并上無折扣、程序上無差錯、驗收上一次過，全縣各鄉鎮全面完成了工作任務。

四是堅持問題導向，營造和諧氛圍。合村并組改革中把困難想在前面，把問題考慮在前，想清楚、謀透徹、再行動。火車跑得快，全靠車頭帶。始終強調把選準配強新合村并組支部書記作為此次改革的首要工作來抓，切實加強新合并村“兩委”班子建設，確保隊伍不散、人心不亂、待遇不減，實現合并村黨組織的平穩過渡。親兄弟也要明算帳，始終堅持嚴格監管集體“三資”，做好清產核資，鎖定債權債務，封存賬務，確保改革工作中村級資源資產關系不變，村民享受資源資產利益不變，負擔標準暫時不變，承包土地經營權不變，政府及部門扶持項目不變，保證村級資產不少，農民利益不損，政府支持不降。

主要成效

（一）村莊布局合理，農村基層治理運行更加順暢。為解決農村居住星羅棋布、“空心村”大量存在等問題，此次改革統籌考慮了合并村的歷史淵源、水系自然、地理位置和資源配置等實際，通過規劃整合，全縣村莊布局將更加合理，有效提高公共設施的共享度和利用率，節約建設資金和建設用地。例如：福田寺鎮福田村由項楊、福田、蘇尹三個村合并，共享一條幸福河。合并前，三個村各自在河上修閘攔水建泵站，抗洪排澇摩擦不斷；合并后，村里在幸福河上下游各修一座泵站，解決了排水抗旱矛盾。

（二）干部職數減少，農村基層治理成本不斷降低。從長期來看，通過合并微型村，降低了村“兩委”官民比例，避免了辦公場所等基礎設施重復建設，提高了運行效率，行政成本大大降低。以紅城鄉沙洪村為例，該村由爐火村等5個村合成，村干部由原來19名減少14人。每名干部年均收入2萬多元，減少14人就可減少工資開支約30萬元；每個村每年辦公經費5萬元，減少4個村就減少辦公支出20萬元；減少4個村就少建4個村部，可節省近500萬元。據監利縣委初步測算，本輪改革，監利全縣合村315個，僅村部建設資金，可節省3.78億元；大約減少1500名村干部，減少工資性開支3000萬元，兩者共計約4億元。同時，減少了審批程序，改善了民生。福田寺鎮原付家村和紅光村合并后，項目申報很快報批落戶，通村公路貫穿三個村，既減少了審批程序和開支，又方便了百姓。

（三）資源要素整合，農村基層治理實力不斷增強。“美麗鄉村”建設要求整合資源統一規劃，合村并組打破了資源要素的管理界限，促進了區域范圍內的資源共享、優勢互補和共同發展，實現了土地經營的集約化、規模化、專業化，減少了村際博弈和內耗，提高了村組織的市場競爭力。白螺鎮楊林山占地600畝，過去周邊6個村都有份，看到山上天妃廟香火旺，各村派人守廟分錢。由于每個村都堅持“不能整好你的田，挖壞了我的溝”，高產農田整理項目難以落地。六村合一以后，楊林新村統一資源，“美麗鄉村建設”加速，目前508萬元農業綜合開發項目落地，900萬元高產農田示范田獲批，楊林山整體開發也獲得客商青睞，土地流轉矛盾得到解決。周老嘴鎮灘河口村由曾王、趙港、金光村合并。原先，三個村都有低洼湖田，分散經營，沒有規模效益。招商引資沒人來，因為老板們租田動輒成千上萬畝，一個村根本滿足不了。三村合并后，村里統一發包，流轉價格由每畝平均300元漲到600元，村集體收入增加，村民也因此受益。

（四）選人范圍擴大，農村基層治理隊伍更加優化。通過合村并組，人力資源得到整合，解決了村“兩委”班子難選、難留、難用的問題，擴大了基層干部的選用范圍。另外，由于行政村規模擴大，干事成就感提高，進一步激發村民參與競選熱情。一大批素質好、能力強、威信高、能夠帶領群眾脫貧致富的優秀支部書記走上了“領頭雁”行列，農村干部隊伍結構呈現出了嶄新面貌。如三洲鎮便根據實際，選用有多年村副職經歷的90后擔任新村支部書記，新班子帶來了新氣象，迸發出了新活力。

問題及對策

在調查中，我們發現合村并組后，隨著原有行政村合并減少、村組面積增大、人口增多、村干部職數減少，出現了一些必須注意的問題，如服務管理難度加大、干部待遇仍然偏低、債務化解更難、政策跟進不緊等問題。針對這些問題，建議在以下幾個方面做好工作：

一是規范管理促進融合。合村容易，融合難，要持續用力，久久為功，通過開展好黨內活動，發展村級集體經濟，完善公共服務體系，實現合并村黨員群眾融合。

二是健全待遇保障機制。在統籌考慮財政實力、村級規模、當地勞動力人均收入、物價指數等情況的基礎上，研究確定比較合理的工資增長機制，逐步提高村干部報酬。

三是逐步化解村級債務。合村工作重點在人，關鍵在錢，對債權債務要整體打包合并，建立臺賬，公開賬務，制定具體償還計劃，按照理清關系、多方籌資、分期償還的方式逐年化解。

四是嚴格落實相關政策。要妥善處理好扶持項目和資金的銜接工作，原來以村個數核撥的相關經費可以適當調整到以人口為基數核撥，確保合村并組后對鎮村各類惠民政策、以獎代補、轉移支付等資金不會減少。