鄉(xiāng)村振興：應(yīng)當(dāng)防范的七大挑戰(zhàn)性問題

郭曉鳴

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新階段和鄉(xiāng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)背景下的重大戰(zhàn)略舉措。從根本上看，鄉(xiāng)村振興必須選擇新思路，拓展新路徑，實(shí)現(xiàn)新突破。但已有的調(diào)查顯示，盡管各個(gè)地方政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度重視，表現(xiàn)出極強(qiáng)的機(jī)遇意識和緊迫感，而且響應(yīng)及時(shí)、動(dòng)作快捷、強(qiáng)力推進(jìn)，但由于認(rèn)識偏差和體制制約，當(dāng)前在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的苗頭性問題。概括起來，以下七個(gè)方面的問題特別需要高度重視和有預(yù)見性地加以防范應(yīng)對。

第一，防止過度行政化推動(dòng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支持等方面的主導(dǎo)作用，在這些重要領(lǐng)域，政府具有不可替代的作用。但是，政府的作用不是無所不能的，政府不能憑借所掌控資源的優(yōu)勢和壟斷權(quán)力通過層層下指標(biāo)、行政命令等方式強(qiáng)行推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不能以損害鄉(xiāng)村發(fā)展中的市場機(jī)制和要素配置市場化為代價(jià)來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，原有體制慣性以不同方式影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際進(jìn)程，是最需要警惕的方面，各地政府要清醒地認(rèn)識到，過度行政化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既難以避免大量浪費(fèi)政府資源，又容易在農(nóng)民群眾中造成改革回潮的不良影響，甚至可能因強(qiáng)行干預(yù)而引發(fā)不應(yīng)有的潛在社會(huì)矛盾。

第二，防止超高速推進(jìn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)面臨艱巨復(fù)雜任務(wù)的長期戰(zhàn)略，必須基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和外部條件循序推進(jìn)，既不能簡單化地追求短期速效，也不能超越現(xiàn)實(shí)可能盲目大干快上，一味追求推進(jìn)過程的“超高速”和發(fā)展目標(biāo)的“高大上”。一些地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中不僅好高騖遠(yuǎn)地確定的階段性目標(biāo)任務(wù)難以完成，“半年大變化，一年大見效”的高要求更是脫離現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為了完成不可企及的目標(biāo)，一些地方甚至設(shè)計(jì)了通過“3P”模式、銀行融資等方式大規(guī)模舉債的實(shí)現(xiàn)路徑。由此可能帶來兩方面突出問題：一是大幅度加劇政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，從根本上削弱地方政府的持續(xù)發(fā)展能力；二是助長不計(jì)成本打造鄉(xiāng)村振興樣板的行為偏向，從而造成高水平鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)無法避免華而不實(shí)和缺乏復(fù)制推廣性的現(xiàn)實(shí)困境。

第三，防止高標(biāo)準(zhǔn)攀比

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是地方政府的重要責(zé)任，在區(qū)域競爭加劇條件下其具有較強(qiáng)推進(jìn)動(dòng)力和激情是值得鼓勵(lì)和支持的。但是，從目前已有的實(shí)際情況看，鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中過度甚至超常關(guān)注周邊區(qū)域的發(fā)展比較，成了區(qū)域之間“賽跑”的驅(qū)動(dòng)器和新標(biāo)桿，甚至演化為周邊區(qū)域或者同類型區(qū)域之間在招商引資“惡性競爭”之外的另一場鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“角逐賽”。這種不計(jì)成本、不惜代價(jià)的高標(biāo)準(zhǔn)盲目攀比，不僅造成有限資源的巨大浪費(fèi)，而且還使厚重的鄉(xiāng)村文化價(jià)值、歷史價(jià)值和情感價(jià)值遭受沖擊，鄉(xiāng)村振興因此走偏或迷失方向，進(jìn)而失去鄉(xiāng)村特色，蛻變?yōu)閱适鞘腥丝讵?dú)有特質(zhì)的異化過程。

第四，防止同構(gòu)化加劇

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在產(chǎn)業(yè)選擇上存在兩個(gè)方面的傾向性問題：一是過度追求規(guī)模偏好，一味追求集中連片，要求形成大規(guī)模化的農(nóng)業(yè)景觀效應(yīng)；二是過度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，雖然產(chǎn)業(yè)融合條件下的鄉(xiāng)村旅游具有較大的增長空間，但并非所有地方都具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。因此，鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)選擇總體上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的尋優(yōu)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)，并且高度重視適度規(guī)模引領(lǐng)，不過度追求高成本的連片集中，主要以“小群體”“小集中”加“強(qiáng)服務(wù)”的方式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模，創(chuàng)新具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

第五，防止小農(nóng)被“擠出”

在新的歷史條件下，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)開放性的發(fā)展過程，既不能主要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部的有限的自積累加以推進(jìn)，也不可能完全依靠政府的財(cái)政投入予以支撐，吸引城市社會(huì)資本進(jìn)入將是一個(gè)無法回避的重要選擇。大量實(shí)踐也證明，合理引入城市資本進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域具有難以估量的巨大資源激活效應(yīng)。但是，城市資本的進(jìn)入應(yīng)當(dāng)是有門檻和受管控的。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，既要充分預(yù)見小農(nóng)結(jié)構(gòu)性分化的必然性和合理性，因勢利導(dǎo)地加以引導(dǎo)和促進(jìn)，又要防止以非正常方式“擠出小農(nóng)”，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之名行“消滅小農(nóng)”之實(shí)。

第六，防止二元化加重

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要破解城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不充分的突出矛盾，在實(shí)現(xiàn)由城對鄉(xiāng)的帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)為城與鄉(xiāng)的共同發(fā)展基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。而且必須同步改善鄉(xiāng)村內(nèi)部不同區(qū)域之間事實(shí)上同樣尖銳的二元結(jié)構(gòu)矛盾，通過持續(xù)的全域發(fā)力，逐步均衡地實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。目前各地正處于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)的重要時(shí)期，但鄉(xiāng)村振興實(shí)際上表現(xiàn)出較為明顯的選擇性振興的偏向。因此，鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持整體觀和全局觀，試點(diǎn)選擇過程中必須充分考慮不同區(qū)域和不同條件的代表性，必須多層面、多類型、多維度進(jìn)行試點(diǎn)，探索多元化、多模式的鄉(xiāng)村振興之路，以確保鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)有效果，經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制，全域可推進(jìn)。

第七，防止靜態(tài)性謀劃

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須在準(zhǔn)確測度鄉(xiāng)村衰退程度的基礎(chǔ)上，有針對性地編制并實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，必須對符合客觀規(guī)律的鄉(xiāng)村地域空間發(fā)展方向和人口規(guī)模的動(dòng)態(tài)變化趨勢給予科學(xué)判斷，合理把握當(dāng)前條件下村莊演變的規(guī)律性趨勢。但是，目前一些地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中卻是簡單化地確定鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，不論是村莊空間布點(diǎn)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)供給，或者籠而統(tǒng)之地以現(xiàn)有戶籍人口數(shù)量為依據(jù)加以規(guī)劃，未能充分考慮其實(shí)際居住人口數(shù)量已經(jīng)大為減少的現(xiàn)實(shí)。因此，鄉(xiāng)村振興的空間布局應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有取有舍的擇優(yōu)的過程，必須因勢利導(dǎo)，順勢而為，特別是在村莊整治中不能追求不合理的所有村落的全部覆蓋，要強(qiáng)調(diào)有發(fā)展預(yù)見的統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力。（責(zé)編：范吳瑕）