脫貧攻堅不吊胃口不降標準

劉學強

蘭州市轄三縣五區，有61個鄉（鎮）、730個行政村，農村人口120.65萬人。全市有國家六盤山片區貧困縣3個（榆中縣、永登縣、皋蘭縣），插花貧困縣（區）1個（七里河區），建檔立卡貧困村256個。

根據2011年國家2300元的扶貧標準，當年全市有建檔立卡貧困人口31.79萬人，貧困發生率24%，主要分布在榆中縣北山和南山、永登縣西北、七里河區后山四大連片特困片區。

近年來，蘭州市委、市政府深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略論述， 緊扣“兩不愁三保障”基本目標，全面落實“六個精準”工作要求，著力在“堅持脫貧標準，關注脫貧質量，著眼長遠發展”等方面，積極探索，勇于實踐。

一戶一策

“一戶一策”脫貧計劃是落實精準扶貧的具體措施，抓實抓細是關鍵所在。蘭州根據《甘肅省脫貧攻堅領導小組關于完善落實一戶一策精準脫貧計劃的通知》精神，制定了《蘭州市貫徹落實完善“一戶一策”精準脫貧計劃工作方案》，建立區縣為主導、鄉鎮為主體，行業部門全程指導服務、各類幫扶力量共同參與的責任體系，全市一盤棋抓“一戶一策”幫扶落實。

各級幫扶單位、幫扶責任人進村入戶，積極配合村兩委和駐村幫扶工作隊開展工作；鄉鎮包村干部、村黨組織書記、村主任、駐村工作隊深入貧困農戶家中，與農戶真心交談，精準分析致貧原因，與農戶共同研究脫貧辦法和思路，圍繞基本情況、致貧原因、脫貧措施、幫扶措施、應急保障等五方面內容，因戶施策、因人制宜研究提出“點穴式”脫貧和幫扶舉措，用說事寫實的辦法完善制定“一戶一策”精準脫貧計劃。

實踐中，相關區縣對照“一戶一策”精準脫貧計劃，對需要項目資金扶持的幫扶措施進行梳理歸類，形成到戶項目建設計劃，實現與2018年至2020年脫貧攻堅實施方案和當年財政專項扶貧資金項目計劃相對接，確保納入實施方案的項目建設內容及規模靶向明確，“一戶一策”精準脫貧計劃能落到實處。

貧困退出

蘭州作為甘肅省的省會城市，既有顯而易見的區位優勢，也有所屬農村山大溝深、土地貧瘠、干旱少雨等自然條件的挑戰。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，永登民樂、榆中北山、七里河黃裕等生存環境惡劣地區成為脫貧攻堅最難啃的骨頭。

市委、市政府強調，絕不能以自己是省會城市而盲目樂觀，低估面臨的困難，必須清醒地認識到脫貧攻堅的嚴峻性和長期性，自加壓力、負重奮進。

當前，蘭州市根據實際情況，已經確定了皋蘭縣和七里河區于2017年脫貧摘帽，永登縣和榆中縣于2018年脫貧摘帽的目標，全市按照“用有限的時間、有限的資金，解決有限的問題、完成有限的目標”的要求，緊盯 “兩不愁三保障”標準，對照把脈全市脫貧達標的短板問題，集全市之力重點破解，堅持既不吊高胃口，也不降低標準。

針對村集體經濟薄弱、危房改造不夠徹底、安全飲水個別不穩定等脫貧短板，市政府今年在超額落實增列專項扶貧預算政策的基礎上，追加投入貧困村集體經濟發展補助資金1.28億元以及危房改造、安全飲水、易地搬遷補助資金2億元，真正把錢用在脫貧達標的刀刃上，確保不打折扣地實現脫貧摘帽目標。

“三變”改革

“三變”改革，即資源變資產、資金變股金、農民變股東。 蘭州市委書記李榮燦說：“農村‘三變改革牽一發而動全身，蘭州市要把農村‘三變改革作為鄉村振興的總抓手、脫貧攻堅的新引擎、農村改革的重頭戲，聚焦產業融合、主體培育、利益連接3個重點環節，助推精準扶貧，實現全面小康。”

今年以來，蘭州持續推進“三變”改革，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置辦法，高原夏菜、玫瑰、百合、中藥材等特色產業的新型經營主體集聚效應明顯。

目前，各區縣通過積極落實改革舉措，有效推動脫貧致富可持續發展的勢頭良好。永登縣黑城村依托永登越國開心農場龍頭帶動，集中流轉土地351畝，該村將100萬元財政補助的村集體經濟投入新型經營主體，以入股形式實現紅利分紅，每年保底收入6萬元。

榆中縣李家莊村對全村6000余畝耕地資源進行整合，根據村民入股耕地占農業生產區總入股耕地面積的比例確定村民所占股份，承包地按38年期限流轉，并按照每畝耕地100元資金進行配股，年終，根據股份份額從農業生產利潤中按比分紅。未產生收入前，為保障農戶利益不受損失，對農戶耕地按照每年每畝土地1000元進行流轉，提供最低生活保障金。

皋蘭縣57個行政村通過盤活集體資產、開辦增收項目、組建集體經濟組織、發展光伏產業等形式實現村集體經濟收益314萬元。水阜鎮燕兒坪村通過幫扶資金、社會注資、農戶入股等方式建成一個標準化土雞養殖場，20名黨員帶頭入股。目前，土雞存欄3000多只，收入10萬多元。

基層創新

農戶是脫貧致富的主體，說到底，終究要靠貧困群眾自己的辛勤勞動，才可能實現穩定脫貧和可持續發展。因此，充分調動和激發群眾脫貧致富的內生動力是關鍵所在。

提起扶貧扶志和激發內生動力，許多地方都頭疼實踐中沒有抓手。蘭州市農村基層在脫貧攻堅具體實踐中，探索出了許多積極有效的措施，從深層次建立起了農戶作為脫貧主體發揮其能動性的有效機制。

永登縣實施杠桿性“五合一”改造。自2017年以來，永登縣武勝驛鎮在著力解決“兩不愁三保障”基礎上，探索補齊本鎮脫貧攻堅短板的方法和途徑，針對全鎮建檔立卡貧困村基礎設施欠賬和貧困人口脫貧實際，以免費提供到戶的建筑原材料為動員措施，實施“危房改造、土墻翻建、大門維修、庭院硬化、旱廁改造”的“五合一”改造工程，取得了高效提升整村面貌、改善生活條件、激發群眾內生動力、發揮基層組織作用等經濟效應和社會效應。

最初的探索來自社會籌措的660余萬元幫扶資金。為了充分發揮資金效應，武勝驛鎮集中用于購置沙子、水泥、磚等建材物資，向有意愿改造的農戶足額及時配發，目的是撬動更多資源改造村容村貌和生活條件。

在實踐中，村民根據自己的具體需求進行設計，自己投入勞力，或以工換工、互相幫助，或出資雇人實施，施工不足的材料自行補充購買。據不完全統計，660余萬元實際撬動了價值3000余萬元的投入，客觀上降低了改造成本。

“五合一”改造不僅使村民住上了盼望已久、寬敞明亮的新房，村莊整體面貌和生活條件得到了改善，而且村民互幫互助之風興起，村莊鄰里更加和諧團結。武勝驛鎮在總結經驗的基礎上，已在全鎮推開“五合一”改造工程，受到群眾普遍好評。

榆中縣設立了129家“愛心超市”。所謂“愛心超市”，即將社會各界愛心人士給貧困戶直接捐贈的物品匯聚起來，在各鄉鎮設立農村“愛心超市”，針對貧困戶、低保戶、五保戶等貧困人群免費發放積分卡，他們只要參加村里組織的公益活動、義務勞動，或主動學習一技之長尋求致富門路，或做到家庭和睦、尊老孝親、鄰里團結，甚至在自家庭院整潔等方面做出相應努力，均可獲得相應的愛心積分。積攢一定的積分后，便可到“愛心超市”兌換商品。

這一做法有效激活了貧困群眾積極向上的愿望、勤勞致富的內生動力，充分展示了黨委政府“扶貧不扶懶”的態度，引導貧困戶崇勞向善，讓貧困戶的脫貧意愿從被動變為主動，讓被幫扶的困難戶重獲“勞動的尊嚴”。

皋蘭縣推廣“整村授信”。今年5月16日，皋蘭縣九合鎮政府和皋蘭信用聯社經過充分論證，給李家溝村授牌“信用村”。有了這塊“金字招牌”，村民不僅可以無抵押貸款，而且享受貸款利率優惠。

皋蘭信用聯社經過查詢征信、測評打分，共評定白金戶44戶、黃金戶6戶、優秀戶7戶、良好戶5戶、一般戶8戶，分別給予最高授信額度10萬元、8萬元、5萬元、3萬元、1萬元，同時對評定的信用戶在現行同檔次利率基礎下浮15個百分點。

在被評為信用村之前，村民的最高授信額度為5萬元。信用村并不是終身制，而是每兩年一評。如果在下一輪評定中，村民中有人征信有不良記錄，就會取消信用村的認定。

村民在得到資金支持發展生產的同時，認識到如果砸了“信用村”牌子，不僅會影響自己家庭的發展，更會連累其他村民的發展，村民自覺維護良好的信譽，促進形成誠信勤勞的良好風氣。李家溝村是皋蘭縣首個信用村，這種模式將會繼續推廣。