讓基層治理看得見管得著

邢正軍

基層社會治理是國家治理的重要組成部分，其體制機制創(chuàng)新關(guān)系到全面深化改革總目標的實現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會治理高度重視，提出了一系列重要社會治理思想，經(jīng)過5年的實踐探索和理論總結(jié)，已經(jīng)發(fā)展成一個完整的思想體系，具有中國特色的社會治理理論與實踐也由此進入一個新時代。

南京市棲霞區(qū)在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進基層社會治理創(chuàng)新過程中，深刻體會到，打造共建共治共享的社會治理新格局，應(yīng)突出“四個導(dǎo)向”。

核心導(dǎo)向 黨組織建設(shè)為著力點

黨的十九大報告指出，要把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)，是我國獨有的政治制度優(yōu)勢。地方政府在進行社會治理創(chuàng)新時，要發(fā)揮我黨的這一政治優(yōu)勢，必須加強和完善以基層黨組織為核心的治理體系，廣泛動員和引導(dǎo)各類社會力量參與基層社會治理，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

基層黨組織在基層社會治理中具有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔負著把方向、定目標、聚力量、促改革、建機制的重要職責(zé)。

實踐中，我們以基層黨組織的組織力建設(shè)為龍頭，這個組織力以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)，堅持“網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動”的網(wǎng)格化黨建理念，以社區(qū)為基本單位，根據(jù)地域面積、單位大小、樓棟以及人口數(shù)量為標準，將基層黨組織及其成員按網(wǎng)格進行劃分。

這樣，可以使基層黨組織的管理和服務(wù)對象從街道的“面”精確到居民樓的“點”，實現(xiàn)“哪里有群眾，哪里就有黨員；哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就有黨組織的活動”。

同時，使得社區(qū)的基層黨組織能夠第一時間發(fā)現(xiàn)和解決問題，基層干部通過網(wǎng)格和網(wǎng)絡(luò)能夠及時掌握民情、引導(dǎo)民意，凝聚各個領(lǐng)域、各類組織、各種人群、各方力量，不僅極大地放大了基層黨組織的組織力、凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，而且使轄區(qū)的老百姓有困難就找黨組織，實實在在地感受到黨的溫暖，從而更加堅決地跟黨走。

基層導(dǎo)向 城鄉(xiāng)社區(qū)為落腳點

習(xí)近平總書記明確指出，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。

基層是國家治理的最低層級，基層社會治理涵蓋教育、醫(yī)療、文化、社會保障、維穩(wěn)信訪等方方面面，決定著整個社會治理效果。

新時代，人們對美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾逐漸凸顯，如何改變在社會治理中時而出現(xiàn)政府買單而百姓不買賬的問題，如何實現(xiàn)政府單向管理向雙向互動轉(zhuǎn)變，如何滿足多層次、多樣性的社會需求？都需要我們從理念和方式上做出一系列的變革。

基層直接面對社會治理中的矛盾和問題，社會治理的重心下沉到基層，是我國社會管理體制從管理向治理邏輯轉(zhuǎn)變的必然要求，可以使政府治理工作抓在基層，成效也體現(xiàn)在基層。

管理帶有自上而下的統(tǒng)治意味，而治理則更強調(diào)民眾主體的參與性，讓民眾自己決定需要什么服務(wù)、如何服務(wù)，反映了多主體之間的民主共治內(nèi)涵。應(yīng)盡可能地把管理、資源、服務(wù)放到基層，使基層有職、有權(quán)、有人、有物，這樣才能夠極大調(diào)動基層積極性。

我們通過行政審批制度改革，實施“區(qū)街同權(quán)”的制度設(shè)計，使得區(qū)一級政府的管理權(quán)力下放到街道和社區(qū)，使老百姓在家門口或不出門就能辦成事。建立以社區(qū)為依托的連鎖居家養(yǎng)老服務(wù)體系，緩解了人口老齡化壓力。

實施“院府合作”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉社區(qū)，緩解了看病難、看病貴的問題。社會治理體制和方式的創(chuàng)新不但能夠有效解決現(xiàn)實中的治理難題，而且可以提升社會治理效能。

社區(qū)營造、社區(qū)的民主協(xié)商與懇談會，是推動社區(qū)提升自我管理能力的有效手段，這種形式在政府引導(dǎo)下，強化社會，賦能群眾，形成政府與社會功能互補、力量互動的社會治理格局，實現(xiàn)十九大報告中提出的“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的社會主義民主政治建設(shè)要求。

創(chuàng)新導(dǎo)向 深化改革為切入點

改革是發(fā)展的動力，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要“自覺地投身改革創(chuàng)新時代潮流，堅決破除一切頑瘴痼疾”。

我們結(jié)合社會治理重心下沉的要求，以系統(tǒng)性思維全面深化基層政府的行政管理和公共服務(wù)體制改革，全面提升治理成效。

針對公眾需求日益提高，基層政府人少事多、力量薄弱、治理能力不足等問題的出現(xiàn)，我們實施綜合行政執(zhí)法體制改革，在現(xiàn)有的法律框架下，整合各部門所屬的執(zhí)法中隊，組建街道綜合行政執(zhí)法大隊，率先在全國探索行政檢查權(quán)與行政處罰權(quán)相分離，打破行政執(zhí)法力量條塊分割格局，形成街道檢查、部門處罰相互支撐的基層執(zhí)法新路徑。

制定區(qū)街行政執(zhí)法權(quán)力清單，重點將1313項與基層治理密切相關(guān)的行政檢查權(quán)下派街道，解決了基層一直存在的街道沒有執(zhí)法權(quán)，“看得見管不著”，而政府部門雖有執(zhí)法權(quán)但“管得著看不見”的治理難題，實現(xiàn)了“看得見也管得著”。

社區(qū)是社會治理的基本單元，加強和創(chuàng)新社區(qū)治理體系建設(shè)事關(guān)社會治理新格局的完善。我們改革社區(qū)組織架構(gòu)，讓部分物業(yè)公司、業(yè)委會負責(zé)人兼任社區(qū)黨組織副書記或居委會副主任，實現(xiàn)了社區(qū)與物業(yè)、業(yè)委會之間的協(xié)同，形成了有效解決問題的渠道和合力。

技術(shù)導(dǎo)向 信息化為支撐點

歷史唯物主義認為，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用不僅可以發(fā)展經(jīng)濟，還能有效提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出了提高社會治理“智能化”水平的要求。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在居民的日常生活中無處不在，更多社會公眾和團體可以通過各種平臺參與到政府治理的過程中，信息技術(shù)為政府與社會主體合作治理提供了必要的技術(shù)支撐，也在政府治理實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。

因此，需要高度重視互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的創(chuàng)新性應(yīng)用，實現(xiàn)社會治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下結(jié)合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理理念，同時結(jié)合社會治理重心下沉到基層的要求，我們在兩個方向上發(fā)力提升社會治理“智能化”水平。

一是打造了一個可以實現(xiàn)“不見面審批”和“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦”的政務(wù)服務(wù)平臺。通過建設(shè)區(qū)街服務(wù)中心網(wǎng)上大廳，在街道、社區(qū)建立便民服務(wù)中心（站），與政務(wù)服務(wù)管理平臺同步對接，探索和推進區(qū)街通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“聯(lián)通聯(lián)辦”，使政府的治理和服務(wù)延伸到居民社區(qū)（村）各個平臺。

二是依托微信群和微信公眾號平臺，由社區(qū)黨組織、居委會主導(dǎo)，協(xié)同社區(qū)居民、駐區(qū)單位以及各類社會組織建立“掌上云社區(qū)”。

“掌上云社區(qū)”不僅可以有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互動優(yōu)勢，提升居民的參與和互動熱情，構(gòu)建一個黨組織、政府與居民間暢通的溝通渠道，還可以實現(xiàn)社區(qū)資源、信息、人才等要素的有效匯聚，為在線治理社區(qū)事務(wù)、整合社區(qū)資源、化解社區(qū)矛盾，提供了一個有力的工作平臺。

新時代社會治理，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，把重心落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，并緊跟時代步伐，用改革創(chuàng)新的手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，突破體制機制障礙，不斷進行“微創(chuàng)新”，不斷解決一個個小問題，聚沙成塔，積少成多，逐漸形成一個系統(tǒng)性的社會治理改革與創(chuàng)新模式。