四平管廊建設(shè)造福于民

于海軍

地下綜合管廊是城市的“地下高速公路”，電力、通信、燃氣、熱力、廣電、給排水等眾多元素匯聚，保障城市健康、安全、高效、智能運行的同時，一些“城市病”也會迎刃而解。

2015年初，按照國務(wù)院整體部署，吉林省作為國家地下綜合管廊建設(shè)試點省，全面啟動管廊建設(shè)。四平市委、市政府抓住這一重大機遇，提出了打造全省示范樣板工程的目標(biāo)，將其作為惠及百姓的重大民生工程。

作為吉林省地下綜合管廊建設(shè)最早、進度最快的城市。從2015年7月至今，四平市探索出了一套可復(fù)制、可推廣的地下綜合管廊建設(shè)模式。

巧破題 顧長遠

2015年，四平市以創(chuàng)新的理念破題，以創(chuàng)新的思路解題，率先提出打造吉林省示范樣板工程目標(biāo)。作為國家地下綜合管廊建設(shè)試點省，吉林省給予四平管廊建設(shè)大量政策傾斜和資金技術(shù)幫助。

為保證管廊項目順利推進，四平成立了市長任組長，5位副市長和1位省政府參事任副組長，29個市直部門及相關(guān)管線單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；組建高規(guī)格專家技術(shù)委員會，全力提供技術(shù)支持；實行市級領(lǐng)導(dǎo)周調(diào)度，行政主管部門、管廊公司和項目管理公司日巡查，政府例會隨時研究制度，保證了項目快速高質(zhì)量推進。本著邊建設(shè)、邊摸索、邊規(guī)范的原則，陸續(xù)制定出臺了《四平市地下綜合管廊PPP項目實施方案》《城市地下綜合管廊建設(shè)實施細則（試行）》《地下綜合管廊建設(shè)工作績效考核管理辦法》《管廊監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理辦法》等一系列政策措施，為管廊項目建設(shè)提供了組織保障和政策支撐。

為了提高建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，四平堅持管廊城市、海綿城市、智慧城市“三城共建”，統(tǒng)籌各方面優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)共建共享。按照“政府推動、企業(yè)為主、市場運作、社會參與”思路，注重“五個結(jié)合”，即綜合管廊建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相結(jié)合、理念與智慧城市建設(shè)相結(jié)合、施工與市政道路建設(shè)相結(jié)合、設(shè)計與入廊管線單位需求相結(jié)合、融資與吸引社會資本相結(jié)合。同時，在規(guī)劃中對中水管道、新能源汽車充電樁電纜進行了充分預(yù)留，為城市未來發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

不僅如此，四平市還制定了“先外圍、后中心，先骨架、后支線”的規(guī)劃設(shè)計層序。以技術(shù)規(guī)范為依托，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃設(shè)計，用規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。通過多次征求入廊管線單位意見，經(jīng)過專家反復(fù)論證，編制完成了《四平市中心城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃》（2015—2018年）和《中心城區(qū)地下綜合管廊工程規(guī)劃（2015—2030年）》。

作為國家智慧城市試點，四平市運用城市多維地理信息系統(tǒng)，全面梳理中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)的地下給排水、供熱、燃氣等各種管線及零標(biāo)高以上建筑物，通過系統(tǒng)進行多維建模輔助設(shè)計，使得規(guī)劃設(shè)計、管理、編制和審批更加科學(xué)、直觀。四平還建立了《城市部件數(shù)據(jù)庫》和《城市管理標(biāo)準(zhǔn)地理編碼數(shù)據(jù)庫》，構(gòu)成了一個工作流程清晰、組織嚴(yán)密、指揮高效的城市綜合管理體系。

大聯(lián)強 出奇招

據(jù)了解，四平的地下綜合管廊建設(shè)，從管廊設(shè)計、項目咨詢、工程施工到組建SPV公司，全生命周期的各個環(huán)節(jié)全部引進國內(nèi)一流團隊，建立起“央企+地方政府”合作模式，以“國家隊”確保管廊項目實現(xiàn)業(yè)內(nèi)一流水準(zhǔn)。

項目采取工程總承包方式招標(biāo)，中交第四公路工程局有限公司、中國三冶集團有限公司、中國二十二冶集團有限公司、中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司等央企組成聯(lián)合體中標(biāo)，全面負責(zé)項目設(shè)計、施工建設(shè)，其技術(shù)、人才、資本優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。同時，改變以往組建臨時建設(shè)辦公室的做法，率先聘請第三方項目公司實施項目管理，聘請專業(yè)項目管理公司對管廊的規(guī)劃設(shè)計、施工協(xié)調(diào)、現(xiàn)場組織進行統(tǒng)一管理，使監(jiān)管更科學(xué)、更專業(yè)、更有效。廣泛應(yīng)用無人機、三維激光掃描、BIM等先進技術(shù)，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。

地下綜合管廊建設(shè)成本高、投資大，結(jié)合本地特點，四平首次運用PPP模式吸引社會資本組建SPV公司，采用“存量轉(zhuǎn)讓+投資、建設(shè)、養(yǎng)護一體化+入廊單位付費+可行性缺口補貼”的PPP模式。充分依托央企施工能力強、企業(yè)資質(zhì)全、管理嚴(yán)格規(guī)范的優(yōu)勢，采取工程總承包推進項目建設(shè)，縮短前期手續(xù)辦理周期。SPV公司成立后，授予特許經(jīng)營權(quán)，負責(zé)項目所涉管廊及市政道路的續(xù)建、運營等一應(yīng)事宜。積極爭取上級財政獎補資金及低息中長期貸款。四平與農(nóng)發(fā)行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、建設(shè)銀行、吉林省信用擔(dān)保投資有限公司等多家金融機構(gòu)對接合作，為項目提供了多重資金保障。

四平市綜合管廊建設(shè)運營有限公司副總經(jīng)理張嵩在接受《民生周刊》記者采訪時表示，起初，管廊建設(shè)在全國沒有一個較為完善的方案可供借鑒，在管廊的建設(shè)過程中，四平市委、市政府起了主導(dǎo)作用，其制定的方案初期投入低，維護成本低。“將來這套系統(tǒng)要申請專利，希望為全國其他地區(qū)提供一攬子解決方案。當(dāng)然也希望這樣的方案將來能走出去，一方面彌補自身運維缺口，另一方面也可以增強自身的造血功能。” 張嵩說。

解難題 利百姓

管廊建設(shè)過程中面臨最大的問題就是拆遷，這也是全國其他地區(qū)面臨的共性問題。四平市委、市政府以及相關(guān)部門積極配合，提升了效率，項目迅速推進。這幾年，四平在管廊建設(shè)上形成了一定的規(guī)模，張嵩說：“建設(shè)、入廊、運營、收費，這四個問題全部解決了，管廊就能真正派上用場，目前四平在建設(shè)上還差一點距離，入廊正在積極推進，入廊的單位基本有一半都具備運營條件了，四平的收費標(biāo)準(zhǔn)也會隨著將來運營過程的深入有所調(diào)節(jié)。”

四平市在規(guī)劃上有一定的前瞻性，規(guī)劃初期就已經(jīng)考慮到了后期的發(fā)展，并且利用管廊建設(shè)的機會，進一步完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“不是為了建管廊而建管廊，四平的最終目的是投入使用，使管廊的作用得到充分發(fā)揮。目前一些單位主動提出要求入廊。”張嵩坦言，四平當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)有一點做得非常好，就是每一屆政府領(lǐng)導(dǎo)都有一個延續(xù)性，也就是政策的延續(xù)性，始終把管廊建設(shè)當(dāng)成一個惠及百姓的民生工程來抓。

7月4日下午，四平市委書記韓福春在管廊建設(shè)專題會議上指出，2015年以來，四平克服了重重困難，在地下綜合管廊建設(shè)的同時，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為城市未來發(fā)展打牢基礎(chǔ)。當(dāng)前，四平市的管廊建設(shè)面臨著一些困難和問題，全市上下要合力同心去積極應(yīng)對和有效破解，堅定不移推進地下綜合管廊建設(shè)，確保國家試點任務(wù)圓滿完成。要細致研究、精準(zhǔn)預(yù)算，逐段踏查、調(diào)整可研；要依法依規(guī)、盡快辦理管廊項目相關(guān)手續(xù)，全力攻堅征地拆遷等疑難問題；要想方設(shè)法籌措資金，有效破解資金瓶頸；要按照時間節(jié)點搶抓工期，結(jié)合隨廊道路建設(shè)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把施工建設(shè)影響降到最低，確保市民方便出行。

在當(dāng)天的管廊建設(shè)專題會議上，韓福春強調(diào)，建設(shè)地下綜合管廊不是面子工程、形象工程、政績工程，而是要讓管廊切切實實發(fā)揮出應(yīng)有的作用。各相關(guān)部門、單位要在建設(shè)好管廊的同時，在入廊管理上下功夫，充分發(fā)揮管廊釋放土地空間、提高管網(wǎng)維護效率以及環(huán)境保護等方面的積極作用，制定管廊建設(shè)和維護的應(yīng)急預(yù)案，建立管廊管理長效機制，完善管廊后期維護、運營等各項工作，使管廊真正惠及群眾、造福于民。