上虞：百名代表跟案執行

傅麗紅

執行難，是我省各級人大一直努力推動破解的難點問題。自2017年4月以來，紹興市上虞區人大嘗試通過“百名代表跟案執行”活動，以一對一的形式，“零距離”監督法院執行工作，推動實現“兩到三年基本解決執行難問題”的目標。

代表跟案“全覆蓋”

為切實履行監督職能，上虞區人大與區法院始終保持著良好的聯絡互動。近年來，區人大不斷創新監督方式，拓寬監督渠道，除了聽取法院工作報告、召開專題座談會，還通過參加公眾開放日、重要工作部署會、調研活動等途徑，進一步了解法院動態。

“百名代表跟案執行”活動，是上虞區人大對法院執行工作從“全局”監督向“個案”監督，從“專項”監督向“常態”監督的轉變。該活動共有100名人大代表以“一對一”的形式，聯系一名承辦法官、一件執行案件，對100件執行案件進行跟案監督。

實現執行監督“零距離”，是上虞區“百名代表跟案執行”活動的方向，也是“一對一”執行跟案的焦點所在。

據介紹，這100名人大代表分別來自全區21個鄉鎮街道，由區人大常委會代表人事工委和區人民法院根據具體案件情況，以及人大代表所在轄區、專業，確定每位人大代表跟蹤監督的執行案件，并把邀請人大代表參與監督引入執行程序，實行常態化管理。

2017年4月15日，來自驛亭鎮賈家村的杭信土代表受邀參與上虞區最大規模的法院強制執行土地騰退案件。這塊涉案35畝的土地位于百官街道一村，早在1998年，該村的村委會與一家公司簽訂了為期15年的土地租用協議，眼見臨近租賃期限，村委會先后于2009年10月、2012年9月，兩次書面函告該公司，到期后村委會將不再續租，提醒該公司不要種植生長時間較長的作物。可直至2012年12月31日，該公司仍未按約返還租用土地，村委會多次催促無果后，將其告上法院，要求騰退并返還35畝涉案土地，獲得法院支持。然而，這家公司遲遲未按判決履行，法院決定對其執行強制騰退。

“這是我第一次參加這樣的執行活動，從整個行動的動員、組織、執行，一路參加下來，規模之大、力度之大、成效之大可以說是歷年來少有的。這次執行，對涉案土地上房屋內的物品進行了騰空，并將土地上所有設施、農作物及需清除雜木進行了強制清除，可以說，取得了很好的效果。”杭信土代表說，通過參與見證這次執行，既有效發揮了人大代表的監督作用，也讓他更直觀地了解、理解法院執行工作的難處，“都說執行難，今天算是真正體會到這項工作的不易！”

重點在于“跟”

在2017年5月9日的一次跟案執行情況反饋座談會上，區人大代表、曹娥街道舜杰社區主任王穎說起“跟案執行”頗有感受，“對于執行工作，聽取報告比較多，法院以這種形式公開執行辦案程序，由法官告知我跟蹤的執行案件的工作流程和進展情況，是第一次，也讓我對法院的執行工作有了更加深入的了解。”他認為，通過人大代表參與個案的執行和監督，不僅搭建起了外部監督的橋梁和民意溝通的渠道，也讓人大代表更直觀地見證執行、支持執行、監督執行，真正實現執行監督“零距離”。接下去，他會繼續關注跟蹤的案件執行情況，也會盡其所能配合、協助法官推動案件的執行。

近一年來，上虞區人大常委會和區人民法院以“百名代表跟案執行”活動為載體，不斷創新監督形式，在多個方面精準發力、步步落實：

“節點式”全程關注。人大代表通過短信、電話、郵件、微信等多種形式對執行個案情況進行全程關注，特別是對財產調查、財產查控、財產處分、采取的強制措施、案件結案等執行案件辦理過程中的重要節點進行監督，實現對具體個案執行流程的全程監督。

“見證式”現場參與。根據具體案情，在隨案過程中，由跟案人大代表直接與法院執行人員一起深入執行現場，查找被執行人的行蹤、財產，或到被執行人所在基層組織了解規避執行的被執行人的下落及近況，或進行強制騰退的現場監督，實現參與、監督、見證執行全過程。

“互動式”化解糾紛。人大代表具有群眾威望高、熟悉當地習俗等天然優勢，這一優勢在案件執行過程中能發揮很大的作用。根據具體案情，由人大代表協助法官做好被執行人的思想工作，適時參與調解，規勸和督促被執行人積極主動履行判決文書中明確的義務，通過監督、會診、共同做工作等形式，合力化解矛盾糾紛。

“座談式”交流反饋。在案件報結時，人大代表會收到法院寄送的《執行工作意見征求書》，并形成定期情況反饋清單，建立常態化的個案意見反饋機制。同時，不定期召開座談交流會，就人大代表提出的意見建議進行研討分析，為進一步化解執行難工作提供有力支撐。

朝著執行攻堅發力

“執行難是司法難題，也是復雜的社會問題，僅憑法院一家之力，往往難以解決‘執行難。” 執行法官、區人民法院執行局執行實施科副科長張航說，作為一名在執行一線工作的法官，他認為“百名代表跟案執行”活動意義深遠，不僅有利于督促當事人履行義務，也有利于執行工作的進一步規范，“在個案監督下，可以確保每個案件在執行過程中做到程序到位、措施到位、公開到位。”此外，通過這種把人大代表“請進來”的方式，有助于法院打造“陽光執行”，不僅可增進社會各界對法院工作的理解和支持，也為破解“執行難”贏得更廣泛的輿論和民意支持。

“百名代表跟案執行以來，代表對法院工作的關注度進一步增強。”區人大常委會組成人員嚴永良說，“在年初的區一屆人大二次會議上，代表分組審議法院工作報告時，氣氛很熱烈，提出了不少審議意見。對此，區人大常委會代表人事工委主任陳國仁也深有體會，“年初人代會上收到的163件建議中，涉及法院執行方面的建議量比往年有所增長。”

2018年4月17日，上虞區人民法院出臺了相關實施方案，并召開了全院動員大會，全面部署開展“決勝2018”執行攻堅專項行動，向“基本解決執行難”發起全面總攻。目前，“百名代表跟案執行”活動也正在順利推進中，截至2018年5月，在人大代表監督參與下，實際執結案件已有45件，到位標的505.47萬元，終本執行50件，仍有5件正在執行中。

對此，上虞區人大常委會主任陳堅提出：“執行難問題不僅是長期制約人民法院工作的老大難問題，也是人民群眾反映強烈，社會各界普遍關注的熱點問題，這說明基本解決執行難已經是民生工程。我們人大作為監督機關，將繼續開展好 ‘百名代表跟案執行活動，努力實現履行職責與推動工作雙促進！”