權利保護的“木桶理論”

傅達林

對權利的保護程度，往往是人們評價立法優良的正當性標準。而我們該如何來判定立法的權利保護狀況？

現代法治國家，大多在憲法這一“權利宣言書”的統領下，構建起完善的權利保護法律體系，這成為衡量一國法治水準的重要表征。新時代的中國立法，適應全面深化改革的需要，必將在推進權利保護立法上更加用力。只是在沿襲以往單項權利立法思路的基礎上，我們更需要以“全面”思維，檢視整個立法的權利保護現狀，填補那些不被注意的“權利洼地”，從而提升立法保護權利的總體水平。

當我們確立起權利保護的“全面”思維后，可能需要用到勞倫斯·彼得提出的“木桶理論”了。這個道理很淺顯：一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。就立法保護權利而言，我們也可以判定：衡量一個社會的權利保護程度，很大程度上不在于立法確認了多少權利，而在于還有多少權利沒有被確認；不在于大部分人的權利保護水平有多高，而在于社會上那些少數群體的權利保護水準。用“木桶理論”分析，那些少數沒有納入到實然法規范的應然權利，那些少數處于弱勢地位的群體的權利，構成了一個社會權利保護的“最短的那塊木板”。從這個角度說，新時代的立法，尤其需要瞄準“少數權利”和“少數派權利”。

提升整個立法權利保護的“容量”，需要盡力填補那些“權利洼地”，補齊權利保護立法的“短板”。但事情不止如此。

“新木桶理論”進一步認為：木桶的盛水量不光取決于最短的木板，更取決于木板之間有無縫隙。這對立法的第二層啟示是，對權利的保護性規范不能是分散的、碎片化的，而應當形成一個嚴密的體系，上下左右彼此之間無縫銜接。實際上，在法律部門劃分日細的背景下，對一項權利的保護有時體現在不同的法律文件中，倘若法律規范之間有縫隙，則立法所欲保護的權利很可能從這些縫隙中泄出。

新時代的立法，應讓權利保護得更豐盈。以民法典編纂為主要標志的全面性、系統性權利立法，充分昭示出這一時代風貌。當然，在全面填補權利“短板”、系統構造權利保護法律體系之外，還須關注權利保護的法治平臺建設。

衍生出的“斜木桶理論”則提出：前述兩種說法都是將木桶放在平面上，但如果把木桶放置在斜面上，木桶傾斜方向的木板越長，則木桶內裝的水越多。這給立法的第三層啟示是，法律對權利保護的程度不光取決于規范本身，還取決于它所處的法治環境和實施狀況。如果缺乏基本的價值認同，或者價值認同發生偏失，又或者在執行中其價值被侵蝕，甚至規范被束之高閣，那么立法對權利的保護效益，與其權利性規范的總量并不一定成正比。

不難看出，完善的“木桶理論”在評判一只木桶的盛水量時，需取決于三方面的因素。同理，新時代的中國立法在確認和規范權利時，也需要綜合性、全面性思維。我們既要關注那些“最短的木板”，為法治中國構造更豐盈的法定權利形態；又要著眼于系統完備的體系化需求，為各項權利提供嚴密無縫隙的保護規范；還不能忽視權利性規范的實現過程，以良法善治確保立法的權利價值不被傾斜，真正將法定的權利運送到每個人的家門口。