用好“法律巡視”利劍

日前，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書主持召開全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查組第二次全體會議，強調，“執法檢查要直面問題不搞評功擺好”“發揮好執法檢查的‘法律巡視監督利劍作用”“讓法律制度成為不可觸碰的高壓線”。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”法律的落地生根須有切實的執行與之呼應，執法檢查正是人大推動法律貫徹實施、推進法治國家建設的主要抓手。

經歷多年的摸索和實踐，執法檢查已成為各級人大的一項常態化的監督方式，取得了一定的成效。但同時也應當看到，一些客觀問題依然存在。有的地方，事先安排，“定點”檢查，隨意聽一聽、看一看，報告順利通過，一切都在“意料中”。也有地方，執法檢查“雷聲大、雨點小”，前期檢查轟轟轟烈烈，檢查完了草草收場，法律實施中存在的問題一查了之，沒有下文。這些“病灶”讓執法檢查“變了味、走了樣”，應該引起高度重視。

“執法檢查就是要真找準問題、真抓住問題、真解決問題”。新形勢下做好人大執法檢查工作，應當以問題為導向，聚焦主要矛盾和癥結，提升監督實效，“發揮好執法檢查的‘法律巡視監督利劍作用”。

首先，要“嚴依法”，把握監督原則。執法檢查是在行使憲法、法律賦予的監督權，執法檢查的過程就是進行監督的過程。人大行權講究“依法”，執法檢查亦是如此，要把“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”作為重要原則。要以法律為準繩，對照法律規定逐條梳理歸納查找出來的問題，體現人大執法檢查特點。

其次，要“有指向”，堅持問題導向。執法檢查不是想當然、拍腦袋，也不是漫無目的地“走馬觀花”，要始于發現問題，終于解決問題。選題時要帶著問題去，有的放矢；檢查過程中應當抓住突出問題，查清病灶，避免“大水漫灌”“面面俱到”；提出建議要重點突出、務實可行，既要推動改進工作、壓實法律責任，又要完善制度機制，避免“泛泛而談”。

最后，要“強力度”，敢于動真碰硬。執法檢查“不能走過場，不能搞評功擺好那一套”。要多用事實說話，客觀真實反映情況和問題，典型違法事例要點名，督促有關方面認真糾正違法行為。該亮劍就亮劍，敢斷腕就斷腕，避免出現檢查、監督中“粗、寬、松、軟”的問題，推動法律全面正確有效貫徹實施，讓人大監督工作“長出牙齒”。

縱觀近幾年來的執法檢查實踐，從選題、定題、報告、詢問到解決問題，形成了完整的監督鏈。檢查過程中也在原先聽匯報、實地查看等常規動作基礎上，加入了隨機抽查、暗訪、突擊檢查等新動作。由原先的“單打獨斗”，融合進了法律法規的修改過程，結合了專題詢問等監督方式，“法律巡視”監督利劍作用進一步彰顯。

我們有理由期待，執法檢查作為“法律巡視”，能夠更加“真、嚴、實”，按照法律規定，真正查出問題癥結，推動整改到位，督出人大權威。