城市規劃管理中存在的問題及對策探析

王洋洋 黨東亞

摘 要：城市的整體規劃會直接影響到城市化進程，與此同時這也會使得城市規劃管理工作面臨著較高的標準與要求。而目前我國城市規劃管理中還存在很多問題，這就嚴重影響到整體的管理水平，所以必須要采用有效措施給予解決。

關鍵詞：城市規劃；管理；問題

1城市規劃設計和城市規劃管理

1.1城市規劃設計

隨著社會的不斷發展，城市化進程也在不斷加快。在城市建設過程中，是以區域規劃—總體規劃—控制性詳細規劃—修規等模式進行一步步的細化。之所以對城市進行規劃設計，主要是為了降低土地的浪費現象，但是我國的城市規劃設計起步比較晚，在幾十年前還沒有規劃體系的概念。隨著我國的發展，近十幾年才慢慢完善起來城市規劃體系。而正是因為有了城市規劃設計的概念，才能使得在今后的城市發展中，使得城市越來越貼近人們的現實生活。

在城市建設中進行城市規劃設計可以使得城市的建設更具有合理性以及協調性，在規劃設計中，要對城市進行統一的統籌，對城市的各個要素都進行全面的合理的規劃，包括對城市空間、色彩以及感受等，全都進行合理設置。此外，在城市的規劃設計中，還會涉及到對市政工程、建筑設計、風景園林設計以及名勝古跡的保護工作等領域的規劃和設計以及管理工作。政府部門通過招標或者委托城市規劃設計院的方式來進行城市的總體規劃工作，因此進行城市總體規劃工作的單位必須具備相關的規劃資質。設計時，要由設計院等部門組成考察組，用于對城市的現狀進行調研并分析。通過對城市的分析，確定城市未來的發展定位，同時還適合城市的今后發展。

就我國城市規劃現狀來看，許多城市的規劃設計并不全是由政府部門完成的，還有很多由企業單位完成。因此在實際規劃設計時，就需要相關的企業具備一定的資質，尤其是要有符合人數的注冊規劃師。相關的企業在進行規劃設計時，還必須要有高度重視生態環境保護，要意識到在城市化建設中對于當地生態環境的影響，在實際設計中必須結合城市所在地的生態環境的特點，使得城市的規劃設計既能方便人們的日常生活，還不會對當地的生態環境產生太大的影響。

1.2城市規劃管理

隨著我國的經濟發展，很多城市都在進行舊城改造工程，因此促進了大量的城市規劃設計建設，而且城市的規劃設計確實促進了當地的經濟發展，但是也對當地的生態環境造成了巨大的影響。而城市規劃管理工作就是要結合城市的實際情況，并收集相關的城市信息，并根據規劃設計的運行特點，將這些內容整合在一起形成的一套科學的，合理的管理控制方式，隨著控制內容的確定，也就明確了具體的管理內容，因而也就明確了如何彌補設計工作中對城市造成的負面影響。在實際的管理工作中，要成立專門的管理小組，從事對城市規劃設計的監督工作，以保證城市的規劃設計工作能夠正常的運行，同時還要定期收集群眾意見，對設計工作進行相應的調整。此外管理人員要善于使用相關的管理軟件，不能單純的依靠人工，否則不但管理效率地下，而且工作還容易出現漏洞。城市規劃管理實施應該是一個行業化、本地化、使用化的過程，這個過程越深，帶給城市發展的價值才能大。

2城市規劃中存在的問題

2.1城市規劃的隨意盲目性

城市規劃是城市建設的前提條件，在城市建設中有著極其重要的作用，在進行規劃時需要保持它的合理性、科學性。但是實際的建設規劃中卻顯得隨意盲目，比如說熱衷于發展的泡沫現象，興建各種旅游城市、商貿中心，或者說街道的規劃不合理，基礎設施的布局不規范等等，這些問題都會給城市規劃和建設后期帶來不可預估的損失。

2.2覆蓋范圍較窄

除法定規劃外，非法定規劃在我國規劃體系中也扮演著重要的角色。如作為城市總體規劃有效補充的城市發展戰略規劃，著重對城市自身存在的重大問題進行研究，可有效彌補城市總體規劃內容重點不夠突出及對未來預測不足的問題。但由于認識不足等原因，全國只有部分城市及地區編制了城市發展戰略規劃，遠遠不能滿足當前城市快速發展的需要。此外，國家層面和地方層面都高度重視的城市設計工作，尚未納入法定規劃編制范疇之內。近年高校人才培養專業設置中，城市設計一直被呼吁作為一個專業進行單獨的人才招生和培養，城市設計在建筑學和城市規劃中的地位及其重要性可見一斑。因而，應賦予城市設計一定的法律效力，并加強其對城市重點地段的專題研究，形成相應的有法律約束的文本、圖則、導則，避免設計失控。此外，控制性詳細規劃作為法定規劃的重要組成部分，是進行規劃管理的重要依據，應逐步在城市建設用地范圍內做到全部覆蓋。多年來，城市建設就項目論項目，臨時編制控制性詳細規劃的情況并不少見，使得城市建設具體項目的規劃條件無據可依。此外，許多城市的基礎設施等專項規劃沒有單獨編制，同樣嚴重影響了城市建設的進程和效果。整體而言，在我國許多地區，部分層次及類型的規劃，尤其是城市發展戰略規劃、控制性詳細規劃、部分專項規劃的編制相對滯后，不能對城市建設進行有效的指導。。

3城市規劃管理措施

3.1注重以人為本

城市規劃最終目的就是為市民服務的，所以在開展此項工作過程中，就一定要加強對于人性化的思考，要注重以人為本，國力的提升，目前大中小城市中，高層建筑正在逐漸增加，所以我們就更要加強對高層建筑的關注度，在高層建筑的視角設計或者是布局設計上，都需要合理的統籌規劃。

3.2充分的發揮城市規劃的協調和控制能力

從總體上看，城市規劃已經成為政府對土地資源進行資源配置和宏觀調控的有效手段，世界上很多國家都把城市規劃作為政府職能，將城市規劃部門作為規劃的主要力量。

3.3改進和完善規劃管理制度

城市規劃屬于政府的一項職能，在某種程度上，城市規劃屬于社會事務，需要政府制定相關的規章制度來規范其合理規劃行為。當前，由于全國各地的城市發展情況各不相同，所以說地方政府應當結合當地的具體情況，出臺具有地方特色的各項規章制度，并用法律等手段來確保城市規劃順利進行和開展，用法律手段來支持城市規劃內容的順利實施。而且要積極的建立城市規劃行政管理模式，大大提高城市規劃效能。

3.4提高城市規劃者的素質

城市規劃不僅能夠影響一個城市未來的發展，并且良好的城市規劃可以為一個城市的發展提供更加良好的契機。所以，城市規劃對城市的發展有著很重要的作用。作為城市規劃者，更加要充分的認識到城市規劃的嚴重性，而且政府要嚴把準入關、質量觀，要提高規劃單位工作人員的整體素質，通過整體素質的提高，大大保證城市規劃的質量。同時，相關人員也要通過多渠道的學習方式來提高自身的業務素質與專業技術水平，為城市的規劃作出更好更高的貢獻。

4結語

在城市發展中，城市規劃管理工作作為一種社會活動，發揮著重要作用在開展規劃管理工作時，應堅持以人為本的原則，遵循科學發展觀的理念而深化工作，有助于提高城市規劃管理工作效率。當前，盡管城市規劃管理工作中存在問題，但通過相關部門人員的共同努力，制定合理的措施，促進城市規劃管理工作有效的開展。

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