技工院校發展規劃探究

湯麗娟

摘 要：技工院校作為培養技能人才的重要陣地，伴隨著共和國的成長經歷了興起、低落、振興的發展過程。技工院校的發展一直與我國經濟發展的模式、速度和對人力資源的需求緊密相連。它不僅承擔著重要的技工教育任務，還發揮著促進經濟社會發展、服務就業民生的社會功能。隨著我國工業化進程加快、產業結構調整和產業優化升級，技能人才越來越凸顯其重要的戰略地位。當前技工院校在改革發展中存在著認識、觀念和體制機制的障礙，存在著培養能力不足、教育投入不足、吸引力不足和政府重視不足等問題。職業教育同質化趨勢下，因學制生源緊張帶來的招生困難，彰顯了技工院校改革和發展中的諸多矛盾和問題。技工院校的改革發展已經到了迫在眉睫的關鍵時期，必須擺在優先發展的戰略地位。

關鍵詞：技工院校； 規劃； 發展

一、技工院校存在的問題

目前，技工院校存在的問題很多，有外部發展環境問題，也有內涵發展問題；有歷史遺留問題，也有發展中的新問題；有體制機制問題，也有思想認識問題。許多問題交織在一起，一些“生源不足”和“資源不足”、“吸引力不強”和“畢業生供不應求”等看似矛盾的現象在學校中共存，它們背后反映出技工院校的辦學規模、功能定位、發展方式等一系列深層次的問題。

（一）政策障礙。這些問題主要體現在：技工教育的定位在職業教育法和職業教育制度中沒有得到明確體現，實踐中其邊緣地位難以改變。由于歷史原因形成的職業教育“二元”管理體制，使技工教育在職業教育中地位不斷被邊緣化。部門利益的影響還在制約著學校的發展，如教育投入問題、稅費減免問題、教育配套問題、生源問題，等等。

（二）社會觀念影響。受傳統觀念的影響，整個社會的技能人才觀還沒形成，現實中技能人才的社會經濟地位仍舊沒有得到有效體現。近幾年，由于生源緊張而導致的技工院校招生困難暴露出了很多觀念問題。如地方政府不重視，宣傳不夠；學生和家長“不看好”；畢業生就業待遇低，受歧視等。長期以來社會對技工院校教育功能的價值期望不高，技工院校難以被提到足夠重視的高度，由此制約著體制機制變革的進程和動力。

（三）教育經費不足。受管理體制影響，技工院校經費渠道不暢，得到中央和地方政府經費的支持較少。技工院校主要依靠學費來維持運轉，學校基本建設、設備設施的更新維護和教學消耗等方面資金壓力很大。地方政府考慮到地方財政的壓力很少把技工學校納入到地方財政當中。近些年對技工學校的投資遠遠落后于社會經濟的發展，財政撥款明顯少于教育部門的學校。

（四）生源短缺。從 2006 年開始，由于初高中學生生源總量銳減，以及高職院校與技工院校培養目標的同質化，職業教育改革、政策調控、部門利益等因素導致技工院校生源緊張。這種狀況還在不斷加劇，已經影響到技工院校的改革和發展，關系著學校的生存。生源萎縮帶來另外一個問題就是生源質量差，參差不齊的生源直接導致學校教育教學和管理等諸多問題，最終影響學校的教育質量和聲譽，還會帶來學校的教育和管理成本的增加。

（五）辦學者對技工院校辦學信心不足。技工院校經過近 10年的快速發展，正面臨著規模化、集約化和專業化發展的結構性調整。社會對職業教育功能和價值的認知、職業教育內部不同類型學校間的教育資源的非對稱性、非市場化的配置機制、體制的障礙及政府主管部門的職能優勢，對技工院校改革和發展方向定位產生較大的影響。在職業教育改革實踐中，高職化是一種趨勢。在技工教育內部，大部分技工院校把擴大規模，提高辦學層次作為學校改革和發展的目標。但目前對技師學院的高職辦學層次、技師學院畢業生技師資格法定地位認可依然缺乏。在調研中也發現，目前政府的公共教育資源投入，政府的教育扶持政策不公平。這種不公平的資源配置機制和投入機制很大程度上動搖了辦學者的信心。

二、發展途徑的選擇

（一）可持續。針對當前學制生源不足，城鎮化、新型工業化帶來的培訓生源充足、政策扶持、培訓資金補貼、就業服務補貼等機遇，學校要轉變重學制教育輕職業培訓的觀念，施行“學制教育”和“社會培訓”雙輪驅動的協調發展模式。用社培訓支撐學校的內涵發展、辦學特色、教育品牌、服務品牌建設等。同時，可利用學制教育資源（品牌、技術、師資等）提升社會培訓的質量。

（二）調規模。技工院校辦學規模適度是技工院校健康發展的一個重要指標，規模過大會帶來管理和運營的風險，過小教育培訓成本會太高，不利于市場競爭。規模適度是技工院校改革和發展的目標之一。各級政府應結合國家經濟政策和產業結構的調整，對學校布局、專業設置、辦學規模和培訓任務進行調整，對規模較小的學校采取合并、聯合等方式進行重組，擴大辦學規模，降低技工院校教育服務成本，實現資源共享、優勢互補。利用規模調整整合教育資源，提高資源的集中度和集約化。

（三）專業化。技工院校的改革和發展必須以增強辦學特色為目標，沒有特色就缺少競爭力。在適度規模的前提下，由做大做強向做精做專轉變。不斷提高教育培訓的質量，提高辦學層次。在確保技能人才培養的基礎地位基礎上，適應國家一流技工培養的戰略需要。

（四）保重點。根據對我國經濟發展階段和發展模式分析，中長期我國職業教育的發展模式總體采取國家社會模式，技工學校教育要主要依托國家投入。國家要確保對投入大產出低的戰略性專業和戰略性技能人才重點投入。技工院校要在品牌戰略中注重對相關重點專業的研究和發展，以提升自身的競爭力和吸引力。重內涵。內涵發展是學校發展的基礎，根據技工院校的發展現狀，師資是學校教育、教學、教研等工作的基礎。目前校企合作、一體化師資、一體化課程、一體化教學是技工院校的優勢和特色。應該擴大這種優勢，保持這種特色。要加強一體化教師的引進、培養、使用和激勵。利用高技能人才培養推進教研、教學改革和校企合作培養模式探索。

三、政策建議

（一）務必高度重視技工院校發展規劃。各級政府與人力資源和社會保障部門要真正把技工院校的改革發展放到整個人力資源開發的戰略規劃和部署中，必須站在整個人力資源開發、高技能高素質人力資源開發的高度定位技工教育的使命，為技工院校的發展指明方向。當前應盡快制定技工院校“十二五”發展規劃，為技工院校改革和發展指明方向。

（二）加大統籌協調，促進各項政策落實。各級政府與人力資源和社會保障部門要綜合運用自身的職能優勢，統籌協調，加大對技工院校的各項扶持政策落實。落實好相關教育投入政策、現有經費政策、技工院校學生和畢業生待遇政策、教師待遇政策。

（三）加大對技工院校的資金投入。各級人力資源和社會保障部門要按照《職業教育法》和政府扶持政策的規定，積極向當地政府申請從本級財政教育經費中撥出技工學校專項經費，用于重點專業建設和辦學條件改善。擴寬各專項經費和資金的籌措渠道，完善相關管理辦法；加大對重點學校和特色學校投入，扶持名師、名校、名專業的發展。

（四）加強對技工院校監管和服務。當前應利用大部制改革時機，盡快健全技工院校管理機構，加強管理和服務。建議在技工院校的管理上單獨設置技工院校管理機構，加大對技工院校的扶持力度。要切實加強對技工院校的管理，同時發揮人力資源和社會保障部門的綜合職能優勢，加大對技工院校教育資源的整合和布局，加強政府對技工院校辦學的規模調控和管理，加快體制創新，建立起適應市場經濟發展的、靈活的辦學體制。

參考文獻：

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*本論文為黑龍江省人力資源和社會保障廳重點立項課題：《集團化辦學模式下技工院校創新發展研究》的階段成果。