遂寧鄉村振興的綠色謀劃

彭志萍 周淼葭

“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。”這是陶淵明《桃花源記》中所描述的“世外桃源”，也是中國農民千百年來對于“美麗鄉村”的夢想。而今，這一夢想，正在遂寧市的各個鄉村逐步變成現實。

6月14日，記者漫步四川省遂寧市船山區河沙鎮梓桐村、桂花鎮金井村等村，望著層巒滴翠的樹木、錯落有致的房舍，和怡然自樂的村民，歆羨不已。

“這都是大力發展鄉村振興的成果。”河沙鎮村莊規劃建設管理所所長唐科自豪地說。鄉村振興，離不開科學的規劃。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）就明確指出，要強化鄉村振興規劃引領。《意見》還提出了“到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”的奮斗目標，農村美不美成為衡量鄉村是否實現全面振興的重要標準。

十里荷畫引爆鄉村旅游熱

十里荷畫是遂寧市船山區河沙鎮重點打造的鄉村旅游景區，每年數百畝盛開的荷花吸引著全國各地的游客。自去年改造升級后，更是改變了十里荷畫單一觀景的旅游功能，游客們的體驗參與性大大提高。

在位于河沙鎮十里荷畫的景區，記者首先來到望荷亭。位于景區峰頂的望荷亭，從高處俯瞰，十里荷塘一覽無余，綠色的荷葉成片鋪開，仿佛一幅碧波畫卷。

從高處看，十里荷畫的美在于綿延鋪開的氣勢。置身十里荷花，猶如走進了綠色海洋。雖然荷花還未大面積開放，但記者依然能想象荷花盛開之時，荷花掩映下的小山村將靈動而優雅。

唐科介紹，十里荷畫旅游景區以建設生態鄉村、發展養生度假旅游為主要內容的鄉村特色旅游，圍繞禪修圣境、生態民宿、農耕文化等主題，將充分體現“觀音文化，荷花表達”這一訴求。同時，景區內還以四季花海、四季滑雪、農耕文化等景區亮點，打造集戶外運動體驗、生態農業培植、鄉土文化傳承、手作創意展示、養生養老服務、商務會議接洽和生態景觀居住于一體的旅游綜合體驗區。

在基礎設施建設方面，十里荷畫景區已修建并裝修十余幢森林木屋和民宿酒店，可容納近百名游客入住。同時，景區的接待中心、停車場、小吃一條街等景區配套設施都于去年5月全面完工后投入使用。

在十里荷畫鄉村旅游項目的打造中，合理的規劃布局至關重要。記者看到，依托十里荷畫景區發展的錯落，均較為完好地保持了鄉村原有的風貌，原生態景觀與新建景觀和諧融合。可以說，十里荷畫項目以鄉村旅游文化為主線，融入了“中國文化之鄉”的理念，借助生態環境和鄉村區位優勢，全方位演繹新型鄉村旅游文化，通過不同的旅游開發方式，達到文化與旅游的共同發展，將項目打造成為融旅游、休閑、度假、居住為一體的夢想田園的鄉村生活方式型旅游目的地，讓廣大旅游者深度參與體驗民俗主題活動，增加觀光游覽趣味性，體驗陌生感、新鮮感、神秘感。

科學規劃讓村村有藍圖

遂寧市素來重視鄉村規劃。2018年4月5日至7日，由中國城市規劃學會、省住房和城鄉建設廳、遂寧市政府共同組織的首屆“綠點”大賽第一階段活動，在遂寧的鄉村之間拉開了大幕。來自天津大學、華中科技大學、重慶大學、西南交通大學等7所國內知名高校的200余名師生，分組走進遂寧市6個鄉村和社區實地踏勘，將為每個點位拿出全新的鄉村規劃設計方案。

鄉村振興，規劃先行。遂寧市委一號文件明確要求，完善“多規合一”規劃管理機制，完善“統籌全局、分級落實”的全域規劃編制管理體制，堅持“多規合一”。文件指出，編制遂寧全市鄉村振興戰略總體規劃，對全域鄉村的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務等進行全面規劃、系統設計，提升鄉村規劃的創意設計、功能統籌、產業融合能力，引導城鄉有機融合、共享發展。

具體而言，遂寧各區縣要統籌縣城、鄉鎮和村組發展，制定縣域鄉村振興規劃。完善機制的同時，還要大力推進幸福美麗新村建設。堅持全域規劃、整村推進，積極推行“小、組、微、生”建設模式，因地制宜實行統規聯建、統規自建，合理布局。到2020年，幸福美麗新村建設面達80%，創建市級“四好村”1488個。培育一批“小而美”的特色小鎮和田園綜合體，加快建設15個生態小鎮、5個花園小鎮。

科學規劃是鄉村振興的關鍵。2018年，遂寧推進多規融合，提升村鎮規劃，加強特色小鎮規劃編制，正是完善城鄉規劃體系，引領城鄉融合發展的路徑。構建美麗鄉村離不開人才，遂寧市委市政府還落實了21名鄉村規劃師專項編制。市規劃局即將啟動招聘工作，并派駐到縣（區）、園區開展規劃建設管理工作。

“鄉村建設面大、分布散、管理難，用傳統自上而下規劃管理模式，很難具體指導鄉村的各項建設內容。”遂寧市規劃局相關負責人表示，《美麗鄉村導則》正在制定且有初步成果，用于指導鄉村的規劃建設空間管控。同時還將加強城鄉規劃管控，建立完善規劃管理隊伍，實現村鎮管理隊伍專職化、專業化。

不僅如此，遂寧市還科學劃定鄉村生產、生活、生態空間，統籌鄉村振興的空間布局、資源要素和設施配套。結合城鄉融合發展，對縣域新村建設總體規劃進行審視修編，科學編制村域規劃、村莊聚居點規劃。優化市域城鄉聚落布局，引入“產村單元”模式，變城鄉等級結構為網絡結構，重構城鄉公共空間體系。

下一步，鄉村規劃將更加重視發展主體，搞清楚農民需要什么，為民服務而不是替民做主；要遵循新的發展方式，在生態文明背景下堅持綠色發展方式和生活方式；要把握好發展階段，要把握高質量發展這個根本要求，更加注重創新驅動；要更注重發展空間格局的優化，走城鄉融合發展之路，由點軸驅動向網絡驅動、圈層驅動格局發展；在“多規合一”背景下，鄉村規劃要堅持管用、好用、實用，以此為鄉村振興提供有力支撐。