以治理思維推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

葉小曦

[摘 要] 《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的要求。現(xiàn)代學(xué)校制度是一種適應(yīng)時(shí)代要求的、以學(xué)生發(fā)展為核心的、協(xié)調(diào)校內(nèi)和校外關(guān)系的制度安排。其基本特征為：依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與。“治理”是一個(gè)內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理。“治理思維”是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的精髓所在。本文剖析廈門市翔安第一中學(xué)以“治理思維”重構(gòu)學(xué)校內(nèi)督導(dǎo)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為更多學(xué)校推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)提供啟發(fā)。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代學(xué)校制度；建設(shè)；學(xué)校治理；思維；校內(nèi)督導(dǎo)制度；重構(gòu)

學(xué)校制度是學(xué)校組織人財(cái)物，協(xié)調(diào)各方面因素，開展教育活動(dòng)，維持學(xué)校運(yùn)行的制度體系。學(xué)校制度建設(shè)向來是學(xué)校改革與發(fā)展的重點(diǎn)。伴隨著我國由工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的學(xué)校制度體系已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度已經(jīng)成為我國當(dāng)前教育領(lǐng)域改革的迫切需求，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》專列第十三章提出建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

“一定的思維方式形成一定的觀念，一定的觀念集合成一定的制度。”正如中國古代封建社會(huì)以等級(jí)為核心的“專制思維”構(gòu)建了中國古代的學(xué)校制度體系，工業(yè)時(shí)代以控制為目標(biāo)的“管理思維”構(gòu)建了傳統(tǒng)學(xué)校制度體系，現(xiàn)代學(xué)校制度則要求有與之相適應(yīng)的思維來構(gòu)建學(xué)校制度體系。現(xiàn)代學(xué)校制度是一種能適應(yīng)時(shí)代要求的、以學(xué)生發(fā)展為核心的、協(xié)調(diào)校內(nèi)和校外關(guān)系的制度安排。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”，清晰地指出了現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征：依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“國家治理體系”和“治理能力”的概念，與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，“治理”是一個(gè)內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理。以“治理思維”來構(gòu)建學(xué)校制度體系是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的精髓所在。

校內(nèi)督導(dǎo)是中小學(xué)常見的一種學(xué)校制度。在傳統(tǒng)學(xué)校“管理”制度下，校內(nèi)督導(dǎo)的作用在檢查、督促，其根本目的在于強(qiáng)化管理與控制，一方面它和學(xué)校其他行政部門的檢查職能交叉重疊，導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)不清，另一方面作為管理的手段，其根本目的在于對(duì)師生行為的掌控，不受管理對(duì)象的歡迎，很多學(xué)校干脆取消了校內(nèi)督導(dǎo)制度。然而廈門市翔安第一中學(xué)在“治理”思維下重構(gòu)的校內(nèi)督導(dǎo)制度，卻使這一制度浴火重生，煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力。

廈門市翔安第一中學(xué)是去年由區(qū)屬學(xué)校劃入市屬學(xué)校的，原來的教學(xué)質(zhì)量在全市屬于一般水平。擺在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子面前的任務(wù)，就是盡快提高教育質(zhì)量。以現(xiàn)代學(xué)校“治理思維”來實(shí)現(xiàn)學(xué)校跨越式發(fā)展，逐漸成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子都能認(rèn)同的發(fā)展思路。醞釀了許久的校內(nèi)督導(dǎo)制度應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)就以校內(nèi)督導(dǎo)制度重構(gòu)為例開展剖析。

第一，“治理思維”下的校內(nèi)督導(dǎo)制度推進(jìn)了學(xué)校治理主體的多元化。

傳統(tǒng)學(xué)校制度下，管理一般是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子自上而下，封閉運(yùn)行，翔安一中則提倡教師、家長(zhǎng)、社會(huì)人士、學(xué)生共同治理。學(xué)校督導(dǎo)員由公推遴選的在職教師擔(dān)任，學(xué)校教師們以輪值教師的身份參加督導(dǎo)員每天組織的對(duì)學(xué)校各方面工作的巡查督導(dǎo)。督導(dǎo)員會(huì)不定期地組織社會(huì)各界人士和家長(zhǎng)、學(xué)生參與各類專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)，學(xué)校賦予他們對(duì)學(xué)校教育教學(xué)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，檢查學(xué)校的教育教學(xué)工作。

通過督導(dǎo)員的組織，廣大教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)人士參加學(xué)校督導(dǎo)，搭建了一個(gè)能讓教育相關(guān)主體進(jìn)一步參與學(xué)校治理的新平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，多元辦學(xué)利益共同體形成，實(shí)現(xiàn)了參與、互動(dòng)、協(xié)商與善治的教育治理新理念。治理思維下的校內(nèi)督導(dǎo)，多元的教育思想相互碰撞和融合，多方教育主體相互支持形成合力，學(xué)校由傳統(tǒng)的“一元管理”發(fā)展為多元主體共同參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)了辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展目標(biāo)。

第二，“治理思維”下的校內(nèi)督導(dǎo)制度推動(dòng)了學(xué)校治理的民主化。

傳統(tǒng)學(xué)校制度下，一般是把教代會(huì)作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的主渠道。但是由于教代會(huì)是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，教師參與學(xué)校日常管理與評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)較少，民主管理與監(jiān)督的實(shí)效性也有限。翔安一中的校內(nèi)督導(dǎo)制度豐富了學(xué)校民主治理的途徑，從制度上又開辟了教職工參與學(xué)校日常管理與評(píng)價(jià)的新通道。

為保證督導(dǎo)的實(shí)效，翔安一中特別建立了專門的督導(dǎo)辦公室，配備電腦等辦公設(shè)備，督導(dǎo)員們可以列席學(xué)校的各類會(huì)議，查閱相關(guān)的工作資料。在督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用上，學(xué)校相關(guān)部門、年段，對(duì)于每周督導(dǎo)報(bào)告提出的問題應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改或說明；督導(dǎo)員們要參加學(xué)校德育處、教務(wù)處組織的班主任會(huì)，通報(bào)督導(dǎo)情況；在每月一次的學(xué)校教工大會(huì)上做督導(dǎo)報(bào)告；督導(dǎo)報(bào)告作為學(xué)校考核教師、年段、處室工作的重要依據(jù)。學(xué)校教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的意見通過督導(dǎo)報(bào)告發(fā)揮出作用，從制度上確保了民主意見的有效落實(shí)。

第三，“治理思維”下的校內(nèi)督導(dǎo)制度推動(dòng)了學(xué)校治理的自主化。

傳統(tǒng)學(xué)校制度下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是管理者，廣大師生則是被管理者，在學(xué)校管理活動(dòng)中分處兩端。作為被管理者的師生們?cè)诠芾砉ぷ髦惺冀K處于被動(dòng)地位，參與自主管理的積極性不高，家長(zhǎng)和社會(huì)更是處在學(xué)校管理的邊沿。治理思維下的校內(nèi)督導(dǎo)制度開辟了民主管理的新通道，師生、家長(zhǎng)、社會(huì)通過校內(nèi)督導(dǎo)制度可以了解學(xué)校的運(yùn)行情況，參與評(píng)價(jià)，從而影響決策，使治理民主化落到實(shí)處，進(jìn)一步激發(fā)了多元主體參與學(xué)校治理的積極性，進(jìn)一步提升了師生的主人翁意識(shí)。

第四，治理思維下的校內(nèi)督導(dǎo)制度推進(jìn)了學(xué)校治理的科學(xué)化、法治化。

傳統(tǒng)的學(xué)校制度一般是以行政班子為主體對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，行政班子集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體。這種管理模式往往是單一的、垂直的、縱向的和封閉的，人治色彩較濃。在學(xué)校內(nèi)部建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，是現(xiàn)代學(xué)校治理的必然要求。翔安一中的校內(nèi)督導(dǎo)制度打破了單一的管理體制，相對(duì)獨(dú)立的督導(dǎo)，能更有效地跟蹤決策的實(shí)施情況。在教工大會(huì)作督導(dǎo)報(bào)告，能使決策的執(zhí)行更加透明，真正落實(shí)民主監(jiān)督制。通過校內(nèi)督導(dǎo)制度，師生家長(zhǎng)社會(huì)的意見表達(dá)更加制度化，使決策執(zhí)行更加科學(xué)民主與規(guī)范。校內(nèi)督導(dǎo)從制度上優(yōu)化了學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)了依法治理。

校內(nèi)督導(dǎo)制度僅僅是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)一個(gè)小的方面。治理思維下重新構(gòu)建學(xué)校的各項(xiàng)制度，不是簡(jiǎn)單的“新瓶裝舊酒”，而是對(duì)現(xiàn)有學(xué)校制度進(jìn)行內(nèi)涵發(fā)展式的變革。在“治理思維”下，校內(nèi)督導(dǎo)制度從管理方式升華為多元參與，民主治理，自我管理，依法管理的平臺(tái)。學(xué)校從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，為學(xué)校的發(fā)展注入了新的生命力。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。”《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度提出了明確要求和具體的實(shí)施路徑。在教育發(fā)展的新時(shí)期，現(xiàn)代學(xué)校制度必將逐步取代傳統(tǒng)學(xué)校管理制度。廈門市翔安第一中學(xué)在短短一年的時(shí)間里，“治理”思維下學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)取得了顯著的成效。在全校師生的共同努力下，學(xué)校以令人驚喜的速度發(fā)展著，師生的精神面貌煥然一新，各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)蓬勃開展，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，校園文化欣欣向榮。

通過分析廈門市翔安第一中學(xué)以“治理思維”重構(gòu)學(xué)校內(nèi)督導(dǎo)的實(shí)踐，我們進(jìn)一步推進(jìn)和完善現(xiàn)代學(xué)校制度。希望能為更多學(xué)校推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)提供啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：福建廈門市人民政府教育督導(dǎo)室）