淺議高校在政府采購招標(biāo)中應(yīng)把握的幾個(gè)問題

魯慧玲

摘要：近年來，各大高校逐步采用一種被世界所認(rèn)可的市場采購方式即招標(biāo)采購，這種采購方式使得采購行為被逐步規(guī)范，采購成本進(jìn)一步降低， 采購效率也穩(wěn)步提升，但是日常工作中的操作如何被規(guī)范，高校利益如何被有效維護(hù)，投資效益如何被真正挖掘，這些都是我們要思考和解決的問題。

關(guān)鍵詞：高校;招標(biāo)采購;投資效益;問題;

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面推進(jìn)法制建設(shè)和法治建設(shè)，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論點(diǎn)和新要求。黨的總書記豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論，為國家治理體制的現(xiàn)代化和執(zhí)政能力的現(xiàn)代化指明了根本路徑和方向。這對(duì)我國政府采購提出了新的要求。財(cái)政部通過頒布一系列規(guī)范意見，不斷加強(qiáng)中央預(yù)算單位的政府采購管理。2015年1月，國務(wù)院在中華人民共和國政府采購法頒布實(shí)施條例（以下簡稱條例）。規(guī)定強(qiáng)的實(shí)踐具有指導(dǎo)意義，彌補(bǔ)了中華人民共和國政府的政府采購法的缺陷（以下簡稱“采購法”）來指導(dǎo)政府采購實(shí)踐充分，和電子采購和非招標(biāo)采購方式的應(yīng)用。已明確規(guī)定了操作程序、評(píng)價(jià)報(bào)告的確認(rèn)時(shí)間、詢問答復(fù)的期限等。進(jìn)一步推進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法制化，建立嚴(yán)格透明的政府采購機(jī)制，規(guī)范、透明、公平競爭、嚴(yán)格監(jiān)督、問責(zé)。在此背景下，對(duì)高校政府采購提出了更規(guī)范、更細(xì)致的要求。近年來，高校已逐步采用一種市場購買的世界，認(rèn)識(shí)到的是，招標(biāo)采購。這種采購方法使得購買行為逐步規(guī)范，進(jìn)一步降低采購成本和采購效率穩(wěn)步提高。然而，在日常工作中規(guī)范操作，如何對(duì)高校的利益得到有效維護(hù)和投資效益是真正挖掘。這些都是我們需要思考和解決問題。

1高校在政府采購招標(biāo)工作的方向

1.1 高校的市場地位為實(shí)施招標(biāo)采購提供了有利條件

近年來在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中確立買方地位的高校得益于大批貴重儀器設(shè)備和科研設(shè)備的采購，市場上的眾多供應(yīng)廠商們將更多目光投向了高校，為了能在高校市場中分得更多利益，并為了借高校之名擴(kuò)大其聲譽(yù)，這些供應(yīng)廠商們紛紛采取各種有效措施來占領(lǐng)高校招標(biāo)采購市場， 而高校面對(duì)這種情形，更應(yīng)該綜合各項(xiàng)投資方案，加強(qiáng)投資高效性，最大化自身利益。

1.2 所需設(shè)備要求結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施招標(biāo)采購

規(guī)模大、學(xué)科門類差別大以及各個(gè)專業(yè)所需設(shè)備又不盡相同是高校在招標(biāo)采購過程中需要考慮的重要問題，正是基于這樣的特點(diǎn)，才不能夠被政府采購所全部囊括，因此，高校必須根據(jù)自身實(shí)際情況，自行組織招標(biāo)采購，同時(shí)適應(yīng)時(shí)代潮流，積極進(jìn)行體制改革和人員素質(zhì)的提升，促使高校招標(biāo)采購能夠被完成地快捷高效化。

1.3 高效實(shí)施招標(biāo)采購符合跨越式發(fā)展的要求

高校在跨越式發(fā)展進(jìn)程中， 一種特別的經(jīng)營管理使用辦法被逐步實(shí)行了， 它就是“集中投資、重點(diǎn)建設(shè)、立項(xiàng)撥款、招標(biāo)采購、效益評(píng)估”， 這種在高校招標(biāo)采購發(fā)展過程中被逐步推行的經(jīng)營管理使用辦法， 實(shí)現(xiàn)了市場機(jī)制在資源配置中的主導(dǎo)作用和地位， 使得有限的教育資源被充分高效利用， 在這個(gè)過程當(dāng)中， 監(jiān)督機(jī)制的作用也得到了體現(xiàn)， 充分適應(yīng)了高校當(dāng)下和未來的發(fā)展走向。

2 高校招標(biāo)及采購中存在的問題

2.1 高校招標(biāo)采購資格審核體制不完善

高校招標(biāo)采購體制的不完善已成為阻礙高校招標(biāo)采購工作順利有效進(jìn)行的不利因素， 按照事先確定的資格條件標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的候選人進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)以及技術(shù)水平審查的關(guān)鍵以及招標(biāo)活動(dòng)中一項(xiàng)必要的環(huán)節(jié)便是審查招投標(biāo)資格。所以， 不去很好地完善高校招標(biāo)采購資格審核體制， 將不利于高校招標(biāo)采購工作的有效展開。

2.2 高校評(píng)標(biāo)專業(yè)化不足

在當(dāng)前各大高校的評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中， 評(píng)標(biāo)成員往往是由高校財(cái)會(huì)人員、審計(jì)人員以及不少領(lǐng)導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)組成， 他們并不具備專業(yè)的評(píng)標(biāo)知識(shí)， 所作出的評(píng)判往往不具備權(quán)威性與科學(xué)性， 很難對(duì)高校招標(biāo)工作提供一些實(shí)質(zhì)性的幫助， 成了阻礙高校招標(biāo)采購工作高效運(yùn)行的一大不利因素， 所帶來的不利影響將在當(dāng)前和后續(xù)招標(biāo)采購工作中顯現(xiàn)弊端。

2.3 高校招標(biāo)文件規(guī)范化缺失

在高校招標(biāo)采購過程當(dāng)中， 招標(biāo)文件為招標(biāo)采購工作的順利有效開展提供實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和重要依據(jù)， 是高校招標(biāo)工作推行的首要前提。而在現(xiàn)實(shí)高校招標(biāo)采購工作當(dāng)中， 高校的招標(biāo)文件往往規(guī)范化程度較低， 完善機(jī)制又不健全， 招標(biāo)工作小組又對(duì)高校招標(biāo)文件的質(zhì)量和規(guī)范化重視程度不夠， 更加放大了高校招標(biāo)文件規(guī)范化的缺失對(duì)于高校招標(biāo)采購工作的不利影響。

2.4 高校招標(biāo)采購流程存在問題

高校招標(biāo)采購的資金來源廣泛， 且資金數(shù)量較大， 在教研項(xiàng)目方面的招標(biāo)采購， 往往不會(huì)引起高校高層領(lǐng)導(dǎo)與管理者的高度重視， 使得招標(biāo)工作隨意性越來越明顯， 同時(shí)高校招標(biāo)工作也越來越缺乏監(jiān)督力度。另外各大高校也沒有專業(yè)的招標(biāo)采購團(tuán)隊(duì)， 導(dǎo)致高校招標(biāo)采購工作質(zhì)量很難保障。

3 解決高校招標(biāo)采購過程中存在問題的對(duì)策

3.1 建立合格供應(yīng)商庫

建立合格供應(yīng)商庫對(duì)于高校招標(biāo)采購工作的有效進(jìn)行是很有必要的，在一些現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，合格供應(yīng)商庫的建立，可以有效降低招標(biāo)資格審查的難度，并通過一些市場反饋，來對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行針對(duì)性選擇，通過選擇優(yōu)秀合格的供應(yīng)商從而更有利于高校招標(biāo)采購工作的施行，如果合格供應(yīng)商正好被高校招標(biāo)采購工作所對(duì)應(yīng)著，那么就可以節(jié)省很多時(shí)間、金錢和精力去完善招標(biāo)采購工作的方方面面。

3.2 建立合理的評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

在高校招標(biāo)采購工作當(dāng)中，促使招標(biāo)采購工作公正合理有效評(píng)標(biāo)的重要前提因素便是要建立合理的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤鲇趯?duì)招標(biāo)采購工作過程中的實(shí)際需要考慮，高校招標(biāo)采購工作組應(yīng)當(dāng)建立各個(gè)必要項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤@樣當(dāng)在實(shí)際工作過程中遇到各種針對(duì)性問題時(shí)就會(huì)有針對(duì)性的解決辦法，同時(shí)有必要邀請(qǐng)校外的專家來加入本次高校招標(biāo)采購工作當(dāng)中來，不僅負(fù)責(zé)具體的指導(dǎo)工作而且還可以賦予其一定的監(jiān)督權(quán)利。

3.3 加強(qiáng)采購隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

在高校招標(biāo)采購工作當(dāng)中，影響招標(biāo)采購質(zhì)量的一個(gè)很重要的因素便是招標(biāo)采購隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)，只有當(dāng)招標(biāo)采購人員具備了專業(yè)化的招標(biāo)采購知識(shí)，才能制定出合理有效的高校招標(biāo)采購管理制度與監(jiān)督制度，才能對(duì)高校招標(biāo)采購流程進(jìn)行有效把握，招標(biāo)采購工作才能進(jìn)展更加順利。

3.4 設(shè)立采購專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購流程

設(shè)立采購專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購流程，有利于高校招標(biāo)采購工作順利進(jìn)行，為了使高校招標(biāo)采購工作能夠有理有據(jù)，采購部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范化文件與規(guī)則，制定出高水平的招標(biāo)文件，從而為高校招標(biāo)采購工作的有效順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證高校招標(biāo)采購工作的合法化和透明化。

結(jié)束語

綜上所述，對(duì)中國法治的全面實(shí)施的新形勢下，高校政府采購也從觀察經(jīng)濟(jì)學(xué)科對(duì)法律責(zé)任的方向。高校政府采購是高校資產(chǎn)經(jīng)營的主要方式。有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校制度的建立和完善也因?qū)W校而異，這對(duì)支持管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)依法采購意識(shí)，不斷探索和建立透明、高效、高效的采購管理體系，將是今后政府采購管理的主要目標(biāo)和任務(wù)。這也是新形勢下推進(jìn)法治、規(guī)范管理的關(guān)鍵和核心。

參考文獻(xiàn)：

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