試論中國(guó)地方生態(tài)治理的主要難點(diǎn)與對(duì)策

李寧

摘 要：我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理一直我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，各個(gè)地區(qū)政府應(yīng)該抓住"一帶一路"提供的機(jī)遇，認(rèn)清地方生態(tài)治理的難點(diǎn)，積極探索解決對(duì)策，協(xié)調(diào)工業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)地方；生態(tài)治理；難點(diǎn)；對(duì)策

引言：根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神，“生態(tài)文明”建設(shè)是地方重要的政治生活之一。從十七大到十九到，十幾年來(lái)的生態(tài)治理在各級(jí)政府的共同努力下取得了顯著的成績(jī)。但是生態(tài)治理仍然存在著很多亟待解決的難題，生態(tài)破壞容易，治理難，地方生態(tài)治理任重而道遠(yuǎn)。

我們?cè)谏鷳B(tài)治理上要堅(jiān)持以習(xí)近平主席的治理思想為方針，符合中國(guó)國(guó)情和自然規(guī)律的治理之路。

一、中國(guó)地方生態(tài)治理的主要難點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)治理一直是各級(jí)政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，工業(yè)化越快，社會(huì)發(fā)展越迅速，生態(tài)環(huán)境破壞越嚴(yán)重。

（1）生態(tài)治理普遍難點(diǎn)

第一、工業(yè)化是生態(tài)破壞的根源。從世界發(fā)展的歷史看，任何一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程都伴隨著生態(tài)環(huán)境破壞的負(fù)面影響。我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展也給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。我國(guó)工業(yè)化是從東部到西部呈階梯式發(fā)展的，由于我國(guó)的歷史和國(guó)情，實(shí)現(xiàn)全面工業(yè)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的道路，這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)造成生態(tài)環(huán)境惡化。在治理工業(yè)環(huán)境污染方面，西方一些工業(yè)化國(guó)家主要是通過(guò)將污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他不發(fā)達(dá)國(guó)家，升級(jí)自己的產(chǎn)業(yè)，降低國(guó)內(nèi)污染。作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)不愿意借鑒西方的環(huán)境治理道路，通過(guò)犧牲他國(guó)的利益滿足自身的需求。而是積極探索適合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)治理對(duì)策，提倡地方政府緊密合作，共同解決國(guó)家的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

第二、缺少有效的協(xié)同機(jī)制和保障。我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的必然路徑就是各個(gè)地方的協(xié)同，但是如何協(xié)同治理卻沒(méi)有一個(gè)明確的體質(zhì)和有效的機(jī)制保障。我國(guó)目前的國(guó)情就是東部資源供應(yīng)不上東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，要靠西部地區(qū)的資源支持，大力開(kāi)發(fā)西部資源是造成環(huán)境污染的主要原因。西部資源開(kāi)發(fā)的主要受益者是東部地區(qū)，西部地區(qū)卻是環(huán)境惡化的主要承擔(dān)著。這樣的市場(chǎng)交換僅僅是表面經(jīng)濟(jì)價(jià)值的公平，事實(shí)上對(duì)于生態(tài)治理是極大的不公平。我國(guó)的當(dāng)前的治理情況還是各個(gè)地方政府各自為政，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)同和聯(lián)合，這種現(xiàn)象也不乏行政區(qū)域分割的因素。所以建立完善的環(huán)境治理協(xié)同體質(zhì)，為環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制提供相應(yīng)的保障是目前要解決的重要問(wèn)題。

第三、生態(tài)治理質(zhì)量量化是目前的難點(diǎn)之一。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量量化在目前僅僅是理論建設(shè)，很多工作并沒(méi)有得到地方政府的重視。雖然各地有生態(tài)審計(jì)政策，但是由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量量化，干部離任生態(tài)審計(jì)政策均流于形式。

（2）生態(tài)治理地方化難點(diǎn)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度等原因，不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞程度不同。東部地區(qū)相對(duì)更發(fā)達(dá)，大部分城市都進(jìn)入了工業(yè)化，工業(yè)化的發(fā)展和人口的增多，都需要大量的資源和能源，生態(tài)足跡擴(kuò)大，給生態(tài)的治理和修復(fù)帶來(lái)了巨大壓力。人們?cè)谙硎芄I(yè)化的和現(xiàn)代科技帶來(lái)的成果時(shí)也深深的厭惡工業(yè)化帶來(lái)的污染，比如霧霾。但是降低生活品質(zhì)來(lái)改善環(huán)境。東部地區(qū)率先進(jìn)入工業(yè)化的同時(shí)也率先體會(huì)到了環(huán)境污染，當(dāng)我們還沒(méi)有意識(shí)到生態(tài)污染的嚴(yán)重性時(shí)，許多地區(qū)的土壤和水質(zhì)以及被污染了。

我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)中部地區(qū)同樣依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是工業(yè)污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重令人們難以接受。目前環(huán)境治理對(duì)中部建設(shè)的壓力很大，中部只能變發(fā)展邊治理，嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題不允許中部向東部一樣先發(fā)展后治理。這樣一來(lái)中部的發(fā)展成本變高，而過(guò)去中部的人和資源很多已經(jīng)流向了東部，因此中部地區(qū)的發(fā)展更需要資金。中部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入到兩難境地，甚至一些城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境同時(shí)下行的局面。

西部地區(qū)生態(tài)治理難度大，十幾年來(lái)的摸索，西部的生態(tài)建設(shè)逐漸有了起色。云南、青海和西藏以建造生態(tài)省為發(fā)展目標(biāo)，“不發(fā)展就是最大的發(fā)展”成為西部的發(fā)展理念。但是這樣造車了西部地區(qū)的許多城市失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)，很多地區(qū)停止開(kāi)采礦產(chǎn)，退耕還林，退牧還草，均為國(guó)家的生態(tài)治理做出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)展滯后的西部在為國(guó)家生態(tài)治理做出犧牲的同時(shí)應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償也是長(zhǎng)期保證生態(tài)治理效果的保障之一。目前西部地區(qū)仍要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

二、中國(guó)地方生態(tài)治理的有效對(duì)策

（1）適度發(fā)展策略

生態(tài)環(huán)境破壞的主要就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，因此為了有效的治理環(huán)境污染，減少環(huán)境破壞，國(guó)家政府要為地方制定符合地方情況的適宜發(fā)展策略。改革開(kāi)放之后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家和各個(gè)地方政府均以“發(fā)展才是硬道理”為執(zhí)政的思想，但是發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的影響是不可忽視的，就目前我國(guó)的生態(tài)情況來(lái)看，政府工作人員不應(yīng)該在堅(jiān)持這中思想。國(guó)家施行的離任生態(tài)審計(jì)官員考核制度，在執(zhí)行的過(guò)程中存在形式主義，并沒(méi)有起到實(shí)效。政府在當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃中，仍然是以GDP為努力目標(biāo)，而GDP大增長(zhǎng)需要大量的資源支持，這養(yǎng)給環(huán)境治理增加了難度。就國(guó)家目前的整體生態(tài)環(huán)境而言，國(guó)家必須為地方的工業(yè)化限速，保證生態(tài)環(huán)境治理有效進(jìn)行。

（2）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

東部地區(qū)應(yīng)該接下來(lái)的發(fā)展中立足于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。傳統(tǒng)的制造業(yè)雖然能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是過(guò)度依賴會(huì)給環(huán)境造成巨大壓力。東部地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。“一帶一路”為東部的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移要抓住這個(gè)良好的機(jī)遇同時(shí)進(jìn)行，這是從根本上解決生態(tài)治理問(wèn)題的辦法。

改革初期的工業(yè)發(fā)展浪潮已經(jīng)逐漸退去，中西部地區(qū)應(yīng)該立足與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適度的發(fā)展工業(yè)。借鑒東部在發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，努力做到發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

（3）生態(tài)治理質(zhì)量化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的投入，是為了獲取相關(guān)的匯報(bào)，有回報(bào)才能可持續(xù)生產(chǎn)。生態(tài)治理的投入也同樣要有收益，才能可持續(xù)進(jìn)行。但是在我國(guó)目前的生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，通常都是投入沒(méi)有回報(bào)。這樣給許多地區(qū)的生態(tài)治理投入帶來(lái)鼓勵(lì)，有投入沒(méi)有利益也給生態(tài)環(huán)境治理資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)很多問(wèn)題。所以生態(tài)治理的質(zhì)量化是治理的重要對(duì)策，首先要解決理論問(wèn)題，只有理論解釋清楚，在輔以法律制度，才能在實(shí)踐上得以落實(shí)。

結(jié)束語(yǔ)：

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)除了大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型外，還要促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明理念更需要現(xiàn)代化的生態(tài)治理體制和方式。國(guó)家政府和各地方政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定和完善生態(tài)環(huán)境治理的政策，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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