農業科研項目開展績效評價及應用探討

劉萌　唐粉玲　吳斌　徐梓寧　盛占武

【摘要】：科技項目的績效評價一直是政府部門和社會各界關注的熱點，也是近幾年學術界探討較多的話題。對農業科研項目開展績效評價，是提高農業科研成果質量的重要途徑。因此，為促進農業科研項目的發展，就需要規范加大農業科研項目績效評價力度，通過建立健全的評價體系，優化評價流程，以保障評價結果的準確性和有效性。

【關鍵詞】：農業；科研項目；績效評價

1、農業科研項目績效評價的作用分析

1.1落實科研項目責任

通過建立指標體系，將影響績效評價的指標進行細化，可以得出哪些指標是影響科研項目績效最為關鍵的指標，進而通過這些指標找到相應的負責人員，將科研項目的責任落到實處。

1.2農業科技項目具有很大的社會性

農業科技項目包括農業、林業、漁業、牧業4個領域。以農業產業化項目為例，就涉及種養業、農產品加工、農業資源利用保護和產業服務等方面。農業科技項目的作用旨在幫助農民脫貧致富、增加農業收入，促進農村科技進步，有的還提升了周邊地區農戶的規模化種植，提高了農產品的附加值，延伸了產業鏈，帶動相關貿易、服務、信息等二三產業的發展。

1.3激發農民的工作熱情

農業科研項目的開展在很大程度上是為了促進農業的發展，如果不進行績效評價，農民就很難從心理上接受項目的開展。而如果進行了績效評價并得到較為理想的結果，就會極大的調動農民的工作熱情，積極輔助科研項目的開展。

2、績效考核指標體系設置的原則與理念

績效考核的目的就是最大限度地激發工作者的積極性，實現內部經濟性，降低外部不經濟性，不論考核對象是個體還是群體，都是為實現組織的戰略目標提供支撐。（1）簡明性原則。指標體系的建立必須遵循簡明性原則，突出以績效為目的的核心指標，選取的指標能充分反映績效評價的目的，避免重復或交叉設置。指標設置應簡單明了，使評價過程便于操作。（2）可比性與可測量性原則。為使評價的結果具有可比性，要根據評價項目的共同屬性來選擇評價指標，做到求同存異，可通過量化處理差異。 （3）導向性原則?？冃гu價的核心特征之一就是結果導向，即指標體系中的每一個指標都應具有導向作用，有目的地引導科研人員緊緊圍繞國家和社會發展目標進行科學研究活動。（4） 經濟性原則。項目績效評價的最終目標之一就是提高項目的經濟價值，即降低投入、提高產出。因此在對項目進行評價時，應該按照指標的相對重要性進行權重的劃分，真實的反映項目的投入產出，績效評價應該體現這種原則。

3、科研項目績效評價存在的問題

具體問題在于： （1）沒有以戰略為導向的績效評價體系。對績效評價的認識和重視程度不夠，績效評價指標體系不合理，績效評價方法選擇不當，績效評價的操作過程走樣，考核結果應用單一。 （2）項目評價周期不合理。大部分科研院所對于科研項目評價都是按照季度或年度進行，所有項目都按照這種方法單一考核，但科研項目本身重大節點周期各有差別。 （3）評價指標設置不夠合理。指標設置主要是按照任務目標分解指標，缺乏差異性，沒有重點和針對性。

4、農做好科研項目績效評價的方法分析

績效評價的方法有定性方法和定量方法，可以單獨使用其中一種，也可以將定性和定量方法結合使用。目前項目績效評價的主要方法有：同行評議法、德爾菲法、文獻計量法、經濟計量法、層次分析法、模糊綜合評價法等。筆者認為，德爾菲法和層次分析法結合使用，是比較適合農業科研項目績效評價的方法。

4.1采用德爾菲法建立指標體系并進行打分賦值

德爾菲法采取匿名的發函調查的形式，保證了各個專家之間的相對獨立性，能夠使他們的意見較為客觀、公正。農業科研指標的績效評價中指標確定非常困難，不同的科研項目對于評價指標的選擇要求也不相同，對眾多分散的指標進行挑選最好的方法，就是通過德爾菲法來進行確定。

4.2運用層次分析法對指標進行權重分配，確定每個指標對績效的影響程度

層次分析法通過將評價目標通過層層分解、遞進，找出指標的權重分配。單純運用層次分析法只能取得的粗略方案排序結果，不能對問題進行有效定量分析。這時就可以結合德爾菲法方法的指標數據進行分析，不僅能夠確定每個指標對績效的相對重要性，還可以準確的判斷每個指標對績效的影響程度。

4.3科研項目評價指標體系建立的方法和流程

可以分四個步驟來設計科研項目績效評價的指標體系。

4.3.1指標庫建立。通過收集大量相關指標來建立指標庫，主要采用分析法、問卷調查法以及管理專家頭腦風暴的方式，建立科研項目全過程績效評價指標備選庫，以供將來各類科研項目績效評價時選擇使用。

4.3.2指標的選擇。對初步建立的績效評價指標庫中的指標進行篩選是一項重要的工作。擬首先通過專家咨詢，以管理專家評分等方式，了解各項指標的重要性和相對獨立性，進而通過關鍵績效指標法選擇指標。選擇時要注意考慮綜合平衡計分卡的四個維度，財務性和非財務性指標的平衡和重點突出，并根據各單位自身的科研項目激勵政策導向，選擇適合的績效評價指標設計評價方案。

4.3.3指標權重的確定。在選擇出相應的評價指標后，下一個需要著重考慮的因素就是這些指標權重的設定，將已選擇的績效評價指標按照科研項目評價各階段進行劃分，采用層次分析法結合德爾菲法分別確定其權重。不同的權重設計可能會使評價結果出現完全不同甚至截然相反的結論，可以選用主客觀賦權方法即在層次分析法中引入德爾菲法，這樣既簡化了計算、提高了一致性，同時還保留了層次分析法較好的數理邏輯性，從而使得分析結果具有較好的客觀性。

4.3.4評分辦法設計。根據已知的指標權重設計評分標準，對每項指標的扣分和加分辦法和極限值做出明確規定。設計過程中注意評分的公平、公正和可操作性，避免評分辦法過于復雜，增大評價工作量和工作難度。

結語

為保障農業科研項目的順利有效實施，開展項目績效評價就顯得十分必要。建立健全農業科研項目績效評價體系、選擇合適項目績效評價方法，可以有效地推動農業科研項目的發展。

【參考文獻】：

[1]張騰等.科研項目績效評價的問題與對策[J].江蘇農業科學，2012，40，（5）：10-13