排污權交易信息綜合管理平臺設計及實現

徐圣 李政

摘 要：湖北省是我國最早開展排污權交易試點的省份之一，隨著試點工作的深化，排污權交易各項業務和功能不斷延伸，湖北省現有交易系統難以滿足未來發展的需求，以排污權交易系統設計為核心，構建公眾參與模塊、業務應用模塊、行政管理模塊和數據采集與管理模塊四大模塊，實現排污權交易信息管理工作電子化、信息化，實現多部門數據信息共享，為重大決策提供科學保障。

關鍵詞：排污權交易 信息綜合管理 平臺設計

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）03（b）-0014-02

1 建設背景

排污權交易是指在滿足環境質量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位在交易機構對依法取得的污染物年度許可排放量進行公開買賣的行為。我國在“八五”時期開始進行排污交易試點[1]。湖北省是國家首批排污權交易試點省份之一，其排污權啟動工作始于2006年[2]。2016年11月，湖北省人民政府頒布了《湖北省主要污染物排污權有償使用和交易辦法》，湖北省排污權有償使用和交易全面施行，試點工作進入了新的歷史階段[3]。

目前，湖北省排污權交易平臺為光谷聯合產權交易所在2009年開發的交易系統，僅具有初步的電子競價功能。隨著湖北省排污權交易試點工作的持續推進和不斷深化，排污權交易各項業務和功能不斷延伸，排污權信息發布、資質審核、交易登記、客戶培訓、電子競價、合同簽署、交易鑒證、資金交割、客戶服務等各交易業務工作的全面展開，大量信息、手續、流程的不斷增加，增加了管理人員的工作強度和難度，而且由于缺乏適合有效的排污權交易管理信息系統，使得排污權交易信息與全省總量控制、環評審批、竣工驗收、排污許可信息之間缺乏聯系，與全省工業污染源自動監控系統、環保治理設施運行監控系統缺乏對接，一定程度上制約了該省排污權交易的試點和對全省環境資源信息的動態管理能力。

2 設計目標及原則

設計總體目標：設計湖北省排污權交易信息綜合管理系統，構建公眾參與模塊、業務應用模塊、行政管理模塊、數據采集與管理模塊四大模塊，利用現代信息技術對排污權交易信息綜合管理工作實現信息化、網絡化，實現多部門數據信息共享，對數據進行動態統計分析，將其打造成為全省的環境資源類交易管理信息平臺。

設計原則：（1）先進性。應采用世界先進技術設計信息管理系統。（2）可靠性。系統應保證能夠正常穩定的運行。（3）開放性。信息系統的軟、硬件、網絡協議和數據庫應具開放性，能夠與相關單位數據庫對接。（4）實用性。交易平臺的設計應不但滿足目前交易管理的需求，能更新到性能更好的版本。（5）集成性。集成各類管理系統，使本系統能與其他系統協調發揮。（6）安全性。系統涉及全省各企業基礎信息，涉及資金安全，涉及政府數據，需要保障系統數據安全。

3 總體架構及功能設計

湖北省排污權交易綜合管理信息系統總體架構包含4個系統層次和4個模塊組成，4個層次分別是：用戶層、業務應用層、數據處理層和支撐層（見圖1）。4個模塊由公眾參與模塊、業務應用模塊、行政管理模塊和數據采集與管理模塊四大功能模塊組成。

3.1 公眾參與模塊

公眾參與模塊主要面向公眾服務，方便公眾及時咨詢排污權交易政策及流程，了解排污權交易動態信息。公眾參與模塊主要包含兩個系統：（1）信息發布系統。包含審批公示和信息發布兩個子系統。（2）客戶服務系統。主要用于收集整理客戶需求、為客戶提供咨詢服務、接受客戶投訴建議、反饋客戶意見等。主要包括交互式語音應答系統、網上在線客服系統和網上自助查詢系統。

3.2 業務應用模塊

業務應用模塊用于企業信息資料搜集整理，安排組織企業進行排污權交易，開展電子競價交易等，主要包括4個

系統：（1）客戶信息管理系統。主要用于收集和整理具備交易資格的企業客戶信息，采用數據檢索技術和數據分析管理技術提供高效的數據檢索及交換服務。（2）排污權交易管理系統。包含3個子系統，即交易流程管理系統、電子競價交易系統、排污權查詢系統和交易合同管理系統。（3）資金結算及安全系統。通過資金結算系統可以實現電子交易系統中企業資金的統一管理，可以根據交易情況對企業賬戶余額進行實時結算。資金管理系統需完成對企業保證金管理、企業手續費管理、資金流水管理、資金結算管理等。安全系統功能主要保證數據安全、交易與傳輸安全。保證交易數據的安全，除了借助于高可用性的硬件系統外，在軟件上做了有效的安全保障機制，防止導致數據錯誤與丟失。（4）客戶學習培訓系統。可以收集培訓的需求、開發具有針對性課程體系，規范培訓流程，提高培訓效率，避免浪費資源。企業可以登錄系統查看學習排污權交易相關的政策法規及基礎知識，并可以注冊賬號模擬交易過程，熟悉操作模式及流程。

3.3 行政管理模塊

通過行政管理模塊接口實現排污權交易管理信息系統與省環保行政管理系統的對接，確保交易中心與各環保行政管理系統之間實現數據共享、檢索查詢等。要求系統對接能夠及時反映各方更新的動態信息。

3.4 污染源監控接口與數據管理模塊

（1）工業污染源監控系統接口。通過系統接口將工業污染源監控系統和工業污染源排放過程（工況）監控系統與排污權交易管理信息平臺進行對接，實現數據信息共享，為排污權交易管理工作提供支撐。（2）數據管理系統。主要包括兩個子系統：數據收集、傳輸與存儲系統以及數據統計與分析系統。

4 結語

分析湖北省環保排污權交易業務與法規現狀，結合湖北省環保工作與環境信息化發展趨勢，明確排污權交易信息綜合管理平臺設計的范圍與內容。系統將從設計目標、設計原則、總體架構、功能設計等內容進行設計，強化系統的社會服務功能和行政服務功能，構建“智慧”的排污權交易信息綜合管理體系。

參考文獻

[1] 王金南，董戰峰，楊金田，等.中國排污交易制度的實踐和展望[J].環境保護，2009（10）：17-22.

[2] 武漢光谷聯合產權交易所.武漢城市圈排污權交易探析與啟示[J].武漢金融，2010（5）：40-42.

[3] 徐圣，李田霞.湖北省排污權交易發展現狀及對策研究[J].南方農機，2017，48（18）：23-24，28.