北京：“點(diǎn)穴式”執(zhí)法大練兵護(hù)航首都碧水藍(lán)天

文|李 莉

2018年，北京市各級(jí)環(huán)保部門以環(huán)境執(zhí)法大練兵為重要抓手，緊密圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn)，開展貫穿全年的“點(diǎn)穴式”執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，全面壓實(shí)街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)，提升精細(xì)化管理水平，促進(jìn)空氣質(zhì)量和水環(huán)境持續(xù)改善。

“點(diǎn)穴式”執(zhí)法，識(shí)穴為先

所謂“點(diǎn)穴式”執(zhí)法，即充分依托各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)PM2.5評(píng)價(jià)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，每月各選取2～3個(gè)PM2.5濃度排名靠后的和斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或下降幅度最大的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為點(diǎn)穴部位，分別以大氣、水為重點(diǎn)，集中一周時(shí)間進(jìn)行全覆蓋、無縫隙的執(zhí)法檢查。其中，區(qū)環(huán)保局對(duì)轄區(qū)內(nèi)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名、市環(huán)保局在全市范圍內(nèi)排名，按月組織開展執(zhí)法行動(dòng)。

在執(zhí)法行動(dòng)開展過程中，充分運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。一是根據(jù)熱點(diǎn)網(wǎng)格及空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)小微站區(qū)域濃度變化規(guī)律，鎖定污染物高排放區(qū)域和時(shí)段，開展排查和突擊執(zhí)法，重點(diǎn)打擊非正常時(shí)段排污或夜間偷排偷放等環(huán)境違法行為；二是運(yùn)用車載PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)車輛行駛沿途高值區(qū)域進(jìn)行污染源排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止“身邊一公里”環(huán)境違法行為。

多部門聯(lián)合，聚力為強(qiáng)

在“點(diǎn)穴式”執(zhí)法行動(dòng)中，采取市區(qū)兩級(jí)環(huán)保、公安、城管執(zhí)法、水務(wù)以及屬地政府等多部門聯(lián)合檢查的方式，各司其職、各負(fù)其責(zé)，集各自執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，凝聚合力解決環(huán)境污染頑疾。

環(huán)保部門以印刷、家具等VOC工業(yè)排放源，污水集中處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等涉水污染源，汽修、餐飲、村莊、住宅小區(qū)等生活排放源，以及新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”動(dòng)態(tài)清零等為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放，治理設(shè)施不正常運(yùn)行，無設(shè)施直排，利用滲井、滲坑、暗管偷排污染物等環(huán)境違法行為；公安部門嚴(yán)厲查處適用行政拘留和涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪的違法行為；城管執(zhí)法部門重點(diǎn)查處施工工地等非工業(yè)企業(yè)單位揚(yáng)塵、公共場(chǎng)所流動(dòng)商販無照經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)煤、街頭使用經(jīng)營(yíng)性小煤爐、露天焚燒以及在劃定的禁止范圍內(nèi)露天燒烤等違法行為；水務(wù)部門重點(diǎn)查處在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，違法建設(shè)，污水直排等違法行為，關(guān)注解決河道內(nèi)垃圾漂浮和綠藻泛濫等問題。

實(shí)戰(zhàn)中練兵，攻疾為本

“點(diǎn)穴式”執(zhí)法行動(dòng)是2018年北京市環(huán)境監(jiān)察部門圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)期開展協(xié)同執(zhí)法、科技執(zhí)法、隨機(jī)執(zhí)法等“三重三執(zhí)”綜合執(zhí)法行動(dòng)的重中之重，更是全市環(huán)境執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)練兵的主戰(zhàn)場(chǎng)。“點(diǎn)穴式”執(zhí)法，根本目的在于把脈問診，協(xié)助街鄉(xiāng)鎮(zhèn)查找影響空氣質(zhì)量和斷面水質(zhì)的原因；攻疾點(diǎn)穴，集中執(zhí)法力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)；以點(diǎn)帶面，提升街鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量和斷面水質(zhì)改善。

在對(duì)房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)開展的“點(diǎn)穴式”執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)京冀交界地帶有一占地巨大的砂石料廠正在生產(chǎn)，污染嚴(yán)重。執(zhí)法人員立即制止環(huán)境違法行為，第一時(shí)間與河北省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)系，啟動(dòng)京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同河北省相關(guān)部門取締了這家非法砂石廠，并對(duì)料堆和裸露土地及時(shí)進(jìn)行覆蓋，精準(zhǔn)打擊了交界砂石廠的環(huán)境污染問題。在豐臺(tái)、密云兩區(qū)的“點(diǎn)穴式”執(zhí)法行動(dòng)中，聚焦餐飲油煙、露天燒烤、小汽修等群眾身邊的突出環(huán)境問題，對(duì)重點(diǎn)餐飲地區(qū)、消夏夜市、小汽修集中區(qū)域開展了集中整治，現(xiàn)場(chǎng)查封42家存在無大氣污染防治設(shè)施、設(shè)施不正常運(yùn)行、露天燒烤等違法行為的企業(yè)。在通州北運(yùn)河流域開展的“點(diǎn)穴式”執(zhí)法行動(dòng)中，共發(fā)現(xiàn)涉水環(huán)境違法問題14起，其中6起涉嫌以暗管、滲坑等逃避監(jiān)管方式排放污染物的環(huán)境違法案件，移送公安部門進(jìn)一步調(diào)查處理，營(yíng)造了執(zhí)法高壓震懾態(tài)勢(shì)。

通過已經(jīng)開展的“點(diǎn)穴式”執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵污染、“散亂污”企業(yè)以及餐飲、汽修等生活源污染是影響北京市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量的重要因素，而污水直排、排污口超標(biāo)排放、河道垃圾淤泥多等，則是造成斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因。

多渠道宣傳，提質(zhì)增效

每次“點(diǎn)穴式”執(zhí)法行動(dòng)都主動(dòng)邀請(qǐng)媒體參與，借助電視、廣播、報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等進(jìn)行高密度、多層次、全時(shí)段的宣傳報(bào)道，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法公信力和影響力，助力環(huán)境執(zhí)法工作提質(zhì)增效。

在市級(jí)組織開展的“點(diǎn)穴式”執(zhí)法行動(dòng)中，中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)、北京電視臺(tái)、北京新聞廣播、千龍網(wǎng)等多家媒體進(jìn)行跟蹤采訪。中央電視臺(tái)《朝聞天下》《新聞直播間》分別以“‘點(diǎn)穴式’執(zhí)法 查處環(huán)境違法11起”“京冀交界處 非法砂石廠成重污染源”為題，北京電視臺(tái)《新聞你早》《特別關(guān)注》以“多部門‘點(diǎn)穴式’環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法啟動(dòng) 發(fā)現(xiàn)多處‘散亂污’”和“北京開展重點(diǎn)流域水環(huán)境執(zhí)法行動(dòng) 洗衣廠違規(guī)排污被查封”為題，對(duì)“點(diǎn)穴式”執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行了深入報(bào)道，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

“點(diǎn)穴式”執(zhí)法行動(dòng)5月正式啟動(dòng)，截至目前，北京市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門已對(duì)39個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“點(diǎn)穴”執(zhí)法。共檢查各類污染源1506個(gè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為408起。其中，移送屬地政府關(guān)停21家、現(xiàn)場(chǎng)查封44家、移送公安部門處理6起、60家列入涉污“散亂污”企業(yè)臺(tái)賬，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。

以精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”執(zhí)法行動(dòng)為戰(zhàn)場(chǎng)，北京環(huán)保部門全員上陣，以練促學(xué)、以學(xué)促用，力求練出實(shí)效、練出實(shí)力、練出實(shí)績(jī)，為首都的碧水藍(lán)天保駕護(hù)航。