開放是內陸省份實現經濟高質量發展的關鍵

◎張大衛

開放對于一個地區的經濟社會發展至關重要。內陸省份應抓住國家構建開放型經濟新體制的機遇，積極融入國家發展戰略，著力建設對外開放平臺，形成區域全面開放新格局，通過新一輪高水平的對外開放推動區域經濟實現高質量發展。

我國全面開放新格局為內陸省份發展提供了重要機遇

1.開放格局進入新階段

進入新世紀后，隨著“入世”和“走出去”戰略的實施，我國的開放格局進入了新階段。國內一些企業逐步融入國際產業分工體系，加之內外市場的對接、要素的共享、供應鏈的優化、基礎設施和營商環境的改善，使我國包括中西部在內的廣大地區發揮了自己的比較優勢，分享到了開放帶來的巨大紅利。

黨的十八大以后，我國對外開放的戰略格局進一步明確為沿海、沿邊、沿江、沿線全面開放，這種密織的經絡構成了我國全面開放的新體系。而在內陸地區布局“自貿區”“服務貿易”“服務外包”“跨境電商”“自主創新”和“中國制造2025”示范區或試點城市，使得過去由沿海地區獨享的政策先機，變得平衡而普惠。

黨的十九大又進一步將我國對外開放的格局表述為“陸海內外聯動、東西雙向互濟”。今年博鰲論壇上，習近平總書記對我國全面擴大開放的戰略、格局、領域和政策進行了深刻的闡述，新一輪開放的大潮撲面而來，內陸地區和沿海正處于同一風口上。

2.開放程度對區域發展的影響

筆者對沿海省份浙江、山東和內陸省份河南、山西的開放程度對地域發展的影響作了以下對比與分析。

（1）從河南與浙江1980-2017年地區生產總值變動態勢圖可以看出，改革開放之初，河南省的GDP高于浙江省近50億元，是浙江的127.4%。隨著浙江在改革開放大潮中乘勢而上，其發展活力和區域競爭力不斷提升，37年后，浙江省的GDP高于河南省近7000億元（見圖1、圖2）。從河南與浙江GDP之比的變動情況可以看出，近年來，隨著河南內陸省份開放和結構調整的加快，其與浙江GDP的比值有了一定的提升（見圖3）。

（2）從河南與山東1980-2017年地區生產總值變動態勢圖可分析出同樣的結論，隨著河南內陸省份開放和結構調整的加快，其與山東GDP的比值都有了一定提升（見圖4、圖5、圖6）。

（3）從河南與山西1980-2017年地區生產總值變動態勢圖可以看出，受產業結構和開放不足的影響，山西與河南的GDP比值仍為下降趨勢（見圖7、圖8、圖9）。

圖1 河南與浙江1980-1990年地區生產總值變動態勢（單位：億元）

圖2 河南與浙江1990-2017年地區生產總值變動態勢（單位：億元）

圖3 河南GDP與浙江GDP之比（1980-2017年）（單位：%）

圖4 河南與山東1980-1990年地區生產總值變動態勢（單位：億元）

圖5 河南與山東1990-2017年地區生產總值變動態勢（單位：億元）

圖6 河南GDP與山東GDP之比（1980-2017年）（單位：%）

3.新開放格局對內陸地區的意義

新格局使內陸地區發展全面融入了國家對外開放的大戰略。內陸地區是我國經濟和社會發展的腹地，與沿海發達地區存在的差異，也正是我國經濟增長巨大潛力所在。通過擴大開放戰略把內陸地區的內需激發出來，可以為我國經濟持續健康發展提供巨大的能量。

當前，我國對外開放戰略的大邏輯可以概括為“一帶一路”建設和構建外向型經濟新體制，在這兩個支點上，中西部和沿海地區站在共同的起點上。我國倡導的實行高水平貿易和投資自由化便利化政策，把著力點放在了建設制度高地、構建良好的營商環境、降低準入門檻以及放寬投資領域上。另外，內陸地區巨大的市場、豐富的人力資源、完善的產業體系、較低的商務成本和良好的交通基礎設施等都在對外開放的競爭中成為突出的優勢。特別是互聯網技術、先進交通技術及現代物流產業的發展，使內陸地區打破了空間障礙，直接對接了國際市場和全球供應鏈。抓住這些有利的機遇和條件，內陸地區就可以發揮出自己的優勢，順風而上。

內陸省份開放應注重搭建四個平臺

實現對外開放要注重基礎性平臺等“硬”件建設，以降低開放成本、提升開放效率。針對中西部地區開放設施和環境普遍相對薄弱的現狀，當前應著力搭建好四個平臺：

1.綜合交通樞紐

交通和物流集散的便利性，是現代產業與都市發展的基本條件。從歷史的經緯看，科技進步與產業變革推動著交通和貿易方式不斷演進，發達的交通往往會使資源要素高效地向樞紐城市匯聚，推動城市經濟形態、空間結構不斷改善，形成以大型綜合交通樞紐為中心的經濟圈。沿海地區有海港之利，內陸城市就要在內河航運、高速鐵路、公路以及航空運輸上下功夫。德國的法蘭克福、美國的芝加哥和亞特蘭大、孟菲斯、達拉斯等內陸型城市，為我們提供了發展樞紐型經濟的成功范例。

建設綜合交通樞紐的要義，在于使各種快速交通方式互聯互通、高效銜接，使它具有強大的轉換和集疏功能。內陸地區很多中心城市具有建設綜合交通樞紐的良好條件，如能形成高效的中轉和物流集散功能，促進市場的要素資源在此配置、流動，就可以提高自己在供應鏈中的地位，從而促進各種信息流、資金流、物流和各類知識資源向其匯集，吸引相關制造業、服務業向樞紐城市區內或周邊集聚，帶動區域經濟結構的調整升級和城市競爭力、輻射力的提升。假以時日，就有可能培育成為全球生產和商業活動的重要節點和推動廣域地區經濟增長的引擎。

2.進出口口岸

口岸是對外往來的門戶，是一種特殊的國際物流結點和國際經貿樞紐。在全球化和我國不斷擴大開放的條件下，口岸的作用不再僅僅是“關卡”，它更重要的是為通商和人文交流提供服務。內陸地區擴大開放，要高度重視口岸的設立和建設。沒有高效的通關服務，沒有種類齊全的口岸體系，沒有便捷的物流、信息流、資金流通道和配套協調的監管體系，開放的程度特別是人和物的跨國流動就會大打折扣。世界經濟論壇的研究認為，如果把現行通關條件減少一半，全球貿易將提升15%，全球GDP將會提升5%。目前我國口岸管理體制正在改革，國家對口岸監管堅持“包容審慎”的原則，口岸部門也正在積極推進監管模式的創新，這都為口岸建設滯后的內陸地區贏得后發優勢。

圖7 河南與山西 1980-1990年地區生產總值變動態勢 （單位：億元）

圖8 河南與山西 1990-2017年地區生產總值變動態勢（單位：億元）

圖9 山西GDP與河南GDP之比（1980-2017年）（單位：%）

■ 暮春喜流 董年龍/攝

3.產業園區

改革開放以來，各地的高新技術產業開發區、經濟開發區和各種新區、試驗區、保稅區和示范區等在促進開放、承接國內外產業轉移、帶動當地結構調整升級中都發揮了重要作用，一些地方還把這些區域當成產城融合發展的平臺和對外開放的窗口與高地。雖然這些園區已有了良好的基礎設施和管理能力，但仍存在著如何有效利用土地、勞動力和資本等要素資源并與全球市場進行對接等問題。因此，在新一輪開放開發中，內陸地區要利用好這些區域要實施好創新驅動戰略，著力發展新技術、新產業、新業態及新模式。同時，要大力推進區內傳統產業的升級和智能化改造，并率先向全球價值鏈中高端邁進，使其成為帶動大區域高質量發展的主戰場。

4.互聯網平臺

傳統的全球市場網絡，是靠產業分工和交易所形成的供應鏈連接的。而現代化的信息網絡，已將單一分散的生產商、供應商、采購商、物流商、銷售商和消費者集合成統一高效的系統，形成了需求規模效應和供給規模效應，構建起以網絡規模效應為基礎的新的全球供應鏈和產業布局。互聯網等現代信息網絡普惠、公平、自由、便利與共享的特征，可以打破空間障礙和信息不對稱的狀況，使內陸地區的市場、資源與產業等優勢與全球供應鏈體系、產業體系和市場體系直接對接，使廣大中小企業和消費者及各種創業創新潛力得以發揮，獲得價值確認，分享到全球化帶來的紅利，并成為推動下一輪經濟增長的新引擎。目前，大的互聯網平臺已經在一定程度上形成了對渠道和市場信息的壟斷，但數字經濟、數字生活的發展空間和潛力還非常巨大。因此，要著力構建本區域互聯網和其他數字化、信息化平臺，從而匯聚、掌握最寶貴的數據資源。