巫溪縣實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化促進城市和諧發(fā)展對策探析

張寧蓉

一、社區(qū)治理問題分析

（1）治理主體定位不清：社區(qū)的獨立性與法律賦予的自治性受到限制，成為基礎政府組織及其派出機構的“附屬物”。工作中權、責、利的不明晰和當前考評機制的綜合因素，社區(qū)工作開展疲于應付。原本的自治管理功能日益萎縮，不利于提升居民對社區(qū)歸屬感，不利于提高社區(qū)居委會的威信，嚴重影響社區(qū)承載力。

（2）城鎮(zhèn)化后社區(qū)類型轉變：從過去的普通街道居民區(qū)、單位大院社區(qū)轉變?yōu)楦黝惿唐贩啃^(qū)、房改房小區(qū)、拆遷安置房小區(qū)。居民很雜，思想意識多樣，矛盾多樣。

（3）社區(qū)管理簡約化：大多社區(qū)是聘請物業(yè)開展對小區(qū)的日常簡約管理，居民的需要難以獲得有效滿足。

（4）社區(qū)意識淡漠：鄰里互動太少，關系顯得淡漠，居民較多只是關注自己的想法，對于別人的看法和做法，均保持觀望的態(tài)度，過度依賴物管和居委會。社區(qū)事務的解決主要依靠政府和居委會。

（5）缺乏有效運行機制：沒有暢順和規(guī)范化的居民自主溝通及參與社區(qū)事務的渠道。

（6）參與自治的居民議事決策能力不足。目前社區(qū)中參與自治的人員老齡化現(xiàn)象比較普遍，整體文化水平不高，雖對社區(qū)事務較熱心，但大都缺乏自信，參與議事決策的能力不足，工作方法偏向簡單和傳統(tǒng)，不能滿足社區(qū)不斷出現(xiàn)的新需要。

社區(qū)治理是社會治理的重要元素和基石。社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，社區(qū)的管理水平提高了，社會治理的能力就夯實了。因此，加強社區(qū)治理創(chuàng)新，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的應有之義。德國著名社會學家滕尼斯認為“社區(qū)是一種持久的真正的共同生活，是一種原始的或者天然狀態(tài)的人的意志的完善的統(tǒng)一體。”社區(qū)是由一定地域范圍內的同質人口組成的、價值觀念一致、關系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫的富有人情味的社會共同體，并強調人與人之間所形成的親密關系和共同的精神意識以及對社區(qū)的歸屬感、認同感。

二、多元共治的社區(qū)治理模式探討

（一）定位治理主體，建立社區(qū)自治共管模式

成立由居委會、社區(qū)民警、機團單位、物業(yè)公司、熱心群眾組成的社區(qū)協(xié)商委員會，并發(fā)掘熱心居民，建立健全社區(qū)樓組長隊伍，建立多元參與的有效體制、機制。“一個主題，兩個目標，三個多元”。即圍繞“多元共治”的主題，以“建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系”和“構建社區(qū)良性社會生態(tài)”為目標，形成以“多元主體、多元平臺、多元服務”為基本架構的多元共治社區(qū)治理體系。其中，多元主體包含社區(qū)“兩代表一委員”、社區(qū)居委會、業(yè)委會、轄區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等“六類主體”，意在整合社區(qū)各種積極力量共同參與社區(qū)建設；多元平臺包含議事決策、服務執(zhí)行、評議監(jiān)督、矛盾調處、信息網(wǎng)絡等“五個平臺”，意在使社區(qū)各類事務都有處置的平臺和渠道；多元服務包含社區(qū)基本公共服務、社區(qū)公益服務和社區(qū)便民服務等“三項服務”，意在讓社區(qū)居民享受到豐富便捷的公共服務。理順社區(qū)各類組織的關系，使其各歸其位、各盡其責、相互補充，共同推進社區(qū)的良性發(fā)展

（二）以德治引導，建立情感共同體，由熟人變?yōu)榧胰?/p>

社區(qū)各類組織之間、居民小組與居民群眾之間，利用傳統(tǒng)節(jié)日氛圍通過各種形式的活動培育社區(qū)溫情。通過在樓棟、院落建立居民小組和各類興趣組織，開展“社區(qū)睦鄰節(jié)”等活動，增加交往頻率，拓展交往渠道，通過參與公共議題找到利益共同點，增進社區(qū)信任，營造溫馨社區(qū)大家庭。如柏楊小區(qū)對長者的膳食和護理，小孩的托管作了相應服務。設立社區(qū)矛盾調處平臺，選德高望重的人擔當家事調解員，構建“調委會+社工+法律志愿者”矛盾調處新模式，調動專業(yè)力量參與社區(qū)矛盾調處，充分發(fā)揮社區(qū)“家事調解員”在社區(qū)矛盾調處中的重要作用，完善相應體制機制，提升社區(qū)調解效果。將很多大事化小，小事化了。

（三）以法治為主，建立自治共同體，由家人變?yōu)橹魅?/p>

在社區(qū)中，不同群眾的利益訴求、情感文化、行為方式等存在較大差異。這就需要在社區(qū)治理中注重健全利益表達機制，完善法治框架下的利益協(xié)調機制。在尊重現(xiàn)實的基礎上，運用法治思維和法治方式，建立健全以人為本、兼顧個體化和差異化的利益保護機制，尋求各方利益的最大公約數(shù)，公平合理地解決利益沖突。針對社區(qū)所面臨的公共問題，通過召開樓長會議、居民座談會，建立居民常態(tài)議事機制，幫助他們找到最關鍵的問題，培養(yǎng)社區(qū)成員的自助能力。通過多種參與渠道引導居民關心和參與社區(qū)公共事務，建立具有約束力和激勵功能的居民公約，逐步提升社區(qū)責任感。如豐益社區(qū)對垃圾的分類處理，廢舊物品的回收、家庭瑣事的上門服務、社區(qū)體育活動等事宜建立專門的平臺進行服務。

（四）針對社區(qū)管理特點，要開展形式多樣的培訓活動

建立培訓登記管理制度，鼓勵社區(qū)工作者參加各種職業(yè)資格考試和學歷教育，對社區(qū)服務人員進行系統(tǒng)培訓，切實提高社區(qū)干部的計算機操作、口頭表達、文字組織、矛盾協(xié)調等技能。另外，要認真落實政務公開、財務管理、民主評議干部等規(guī)章制度，保障社區(qū)人才隊伍的穩(wěn)定，從而使社區(qū)管理服務水平向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化發(fā)展邁進。

（五）優(yōu)化社區(qū)服務的供給方式，提升服務的多元性和有效性

優(yōu)化多元服務，將社區(qū)服務的提供由政府主導轉變?yōu)橐跃用駥嶋H需求為導向，注重供需對接，提升服務效能。促使各類專業(yè)服務力量加入，優(yōu)化配置政府資源和社會力量拓寬服務途徑，讓居民享受到更加便捷、豐富、均衡的社區(qū)服務。建立微信群、公眾號快捷了解群眾需求和出現(xiàn)的矛盾，增強對居民需求的回應性。

（六）加強文化建設，增進居民互信互融

文化介入治理是一個潤物細無聲的過程。重視文化在社區(qū)治理中的作用，“社區(qū)搭臺、群眾唱戲”點燃居民的文藝熱情。培育以社會主義核心價值觀為主導的社區(qū)主流文化。完善文化設施，因地制宜開展豐富多彩的社區(qū)特色文化活動。“我們提供的文化服務不能像一個盆景，老百姓只能遠觀；而是如同一個公園，每個人都能走進去并成為景觀的一部分。”巫溪柏楊街道辦事處所轄社區(qū)采取聯(lián)動方式，各社區(qū)聯(lián)合組建居民“腰鼓隊”、“太極隊”、“書法組”等團隊參與社區(qū)事務宣傳、節(jié)日活動引導；通過居民捐贈方式組建社區(qū)公益圖書館，構筑居民公共文化活動空間，營造共享閱讀的社區(qū)文化氛圍；舉辦“社區(qū)美食節(jié)”，廚藝良好者紛紛展示手藝，并對年輕一代進行廚藝傳幫代，特別是在中秋節(jié)和春節(jié)居民自制很多特色食品在社區(qū)交流，節(jié)日氣氛其樂融融；退休教師組建了“家庭輔導隊”，針對家庭需求進行幫助，特別是假期對孩子的作業(yè)輔導，解決了上班族的后顧之憂。通過以上活動，社區(qū)凝聚力很快增強。

社區(qū)是社會的細胞，創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，要重視和抓好社區(qū)治理創(chuàng)新，堅持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”，從實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展理念、管理模式、工作方法，實現(xiàn)民主化、法治化、文明化、科學化治理，創(chuàng)建有民族特色的和諧社區(qū)。