保護(hù)濕地生態(tài) 建設(shè)美麗常德

常德頭枕武陵，懷抱洞庭，境內(nèi)河湖水系眾多，濕地分布廣闊，生態(tài)資源豐富。全市現(xiàn)有濕地面積19萬公頃，占國土面積的10.44%，其中納入保護(hù)的濕地13.3萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)70.15%，是國內(nèi)濕地資源保護(hù)良好地區(qū)之一。西洞庭湖國際重要濕地，更是全球重要的候鳥遷徙越冬地、停歇地和繁殖地。近年來，常德市委、市政府堅(jiān)持全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展原則，圍繞建設(shè)“生態(tài)常德、美麗常德”戰(zhàn)略定位，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，先后成功創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家森林城市，躋身全國首批國際濕地城市候選城市前列。

堅(jiān)持高位推動 樹牢濕地保護(hù)意識

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級成立了黨政主職牽頭掛帥的濕地保護(hù)委員會，在林業(yè)部門設(shè)立了濕地保護(hù)管理辦公室，將濕地保護(hù)工作納入市縣兩級政府年度績效考核內(nèi)容。全市建立了3個(gè)副處級、8個(gè)正科級保護(hù)區(qū)和濕地公園專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，共配備專業(yè)技術(shù)人員98名，為推進(jìn)濕地保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的組織和人才保障。

二是嚴(yán)格規(guī)劃管理。制定了《常德市濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，確立了濕地生態(tài)保護(hù)紅線。同時(shí)，在“十三五”規(guī)劃、城市總規(guī)、土地利用總規(guī)、國家森林城市建設(shè)總規(guī)之中，系統(tǒng)提出濕地保護(hù)工作目標(biāo)要求，將濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)列為“美麗常德”建設(shè)重要任務(wù)，織就濕地空間保護(hù)的安全大網(wǎng)。

三是健全法規(guī)體系。2016年，出臺了首部地方性法規(guī)《常德市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，2017年出臺了《常德市城市河湖環(huán)境保護(hù)條例》，目前正在抓緊《常德市濕地保護(hù)管理辦法》立法調(diào)研，擬于年內(nèi)出臺。各區(qū)縣市也制定了各類自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和森林公園的保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)定，為實(shí)施保護(hù)管理工作夯實(shí)了法規(guī)基礎(chǔ)。

突出專項(xiàng)治理 加大濕地保護(hù)力度

近年來，全市累計(jì)投入200多億元，以西洞庭湖、毛里湖等濕地保護(hù)與修復(fù)，以及沅水、書院洲等國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)水、污染控制、生態(tài)恢復(fù)等專項(xiàng)治理工程。

一是推進(jìn)系統(tǒng)整治。大力實(shí)施河湖連通工程，基本消除城市內(nèi)河水系中的啞河、死河，城市濕地自凈能力大幅提升。大力整治工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染，關(guān)閉企業(yè)86家、養(yǎng)殖場退養(yǎng)977個(gè)、珍珠退養(yǎng)水面13800公頃，所有河湖、水庫等公共水域嚴(yán)格劃定禁養(yǎng)區(qū)，全面禁止投肥養(yǎng)殖，有力改善了水環(huán)境。同時(shí)，市委、市政府將城鄉(xiāng)安全飲水作為一號民生工程，2014年以來共解決437萬人安全飲水難題，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋。

二是嚴(yán)格問題整改。嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察交辦問題整改，突出抓好西洞庭湖綜合整治和生態(tài)功能修復(fù)，強(qiáng)力推進(jìn)了楊樹清理工作。西洞庭湖楊樹種植面積共8166.67公頃，其中核心區(qū)3386.67公頃、緩沖區(qū)2546.67公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)2233.33公頃。市縣兩級充分兼顧楊樹清理與種植戶利益，合理制定補(bǔ)償方案，強(qiáng)力推進(jìn)清理工作，林業(yè)部門駐點(diǎn)督導(dǎo)，現(xiàn)場解決矛盾問題，確保了整改工作進(jìn)度，2017年11月提前完成全部清理任務(wù)。

三是實(shí)施生態(tài)修復(fù)。2011年以來，累計(jì)投入西洞庭湖國際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)、保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)等各類資金1.54億元，推進(jìn)人工促進(jìn)自然修復(fù)、楊樹林清理跡地修復(fù)、水生植被種植等項(xiàng)目，大力恢復(fù)濕地生態(tài)功能，目前冬生態(tài)蓄水達(dá)30萬立方米，生態(tài)修復(fù)示范區(qū)域面積2000多公頃。通過生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥類物種記錄新增12種，各類越冬水鳥種群數(shù)量穩(wěn)定在3萬只以上，魚類物種記錄新增2種，洄游性魚類種群數(shù)量明顯增多，新記錄濕地植被5種，西洞庭湖濕地生物多樣性得到有效保護(hù)。

加大工作創(chuàng)新 提升濕地保護(hù)水平

一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。漢壽縣在全國率先開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，共查處各類非法破壞濕地行為案件41起。開展湖州生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)退養(yǎng)還濕4000多公頃，清除非法圍欄圍網(wǎng)30多萬米，清理退養(yǎng)周邊牛羊1.2萬多頭（只）。

二是社區(qū)共建共管。1999年，西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)將青山湖垸近800公頃耕地和養(yǎng)殖魚池劃歸保護(hù)區(qū)管理，轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)鼐用窠?000人，成為長江流域退田還湖第一個(gè)示范點(diǎn)。2011年，青山湖垸簽訂全省首個(gè)保護(hù)區(qū)“社區(qū)共管協(xié)議”，2016年出臺“社區(qū)共建管理暫行辦法”，社區(qū)共管模式日臻成熟。

三是提升服務(wù)功能。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在保護(hù)中發(fā)展”，大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步增長。在推進(jìn)市城區(qū)“水改”過程中，成功打造常德詩墻、常德河街、柳葉湖、穿紫河、老西門等海綿建設(shè)景觀，成為常德走出國門、走向世界的響亮名片，2017年共接待國內(nèi)外游客4400萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入362億元，中央電視臺多次展播常德穿紫河優(yōu)美景觀。

強(qiáng)化科普宣教 營造濕地保護(hù)氛圍

一是突出宣教重點(diǎn)。市縣兩級將濕地保護(hù)列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，多次聘請專家進(jìn)行專題講座，提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)濕地保護(hù)工作的新視界、新能力。中小學(xué)開設(shè)濕地保護(hù)課程，讓濕地科普進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，安鄉(xiāng)縣在全省率先創(chuàng)辦第一所濕地學(xué)校。廣泛開展?jié)竦乇Ｗo(hù)知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，增強(qiáng)了濕地保護(hù)的社會自覺。

二是健全宣教陣地。在城市規(guī)劃館開設(shè)了濕地體驗(yàn)宣教版塊，集中展示常德濕地景觀，累計(jì)參觀人數(shù)達(dá)110多萬人次。漢壽西洞庭湖宣教中心、津市毛里湖國家濕地公園和桃源沅水國家濕地公園，成為濕地保護(hù)宣傳教育的重要場所和生態(tài)旅游的熱點(diǎn)。

三是深化宣教活動。在每年“世界濕地日”與“愛鳥周”期間，組織舉辦形式多樣的主題書畫展、攝影展、知識搶答賽等宣教活動，編印“濕地與濕地保護(hù)基礎(chǔ)知識”等宣傳資料，播放濕地景觀宣教片，引起廣泛社會共鳴，收到良好的社會效果。