繪就美麗濕地新畫卷

濕地是“地球之腎”，保護濕地就是保護人類共同的家園。湖南是濕地資源分布廣泛的一個省份，近年來在保護濕地方面開展了哪些工作，取得了哪些成效，今后將如何進一步開展濕地保護和修復工作？帶著這些問題，本刊記者采訪了湖南省林業廳總工程師桂小杰。

記者：近年來，在推進全省濕地保護與修復方面，湖南采取了哪些舉措？

答：近些年來，在省委、省政府的正確領導和國家林業局的大力支持下，湖南在濕地保護管理方面開展了大量的工作，取得了一定的成績。

一是構建了濕地生態保護格局。全省共建立了3處國際重要濕地、18處省重要濕地、45處濕地類型自然保護區、76處濕地公園，全省濕地保護面積達76.93萬公頃，全省濕地保護率達75.44%，重要濕地生境及珍稀瀕危野生動植物納入了保護范圍。

二是完善了濕地保護制度。湖南大部分濕地類型自然保護區和濕地公園通過當地人大或政府出臺了“一區一法”和“一園一法”。2015年，湖南省政府批復同意洞庭湖國家級自然保護區開展相對集中行政處罰權試點，從根本上解決了濕地保護管理中存在的多頭管理、政出多門以及執法難等問題。2017年，湖南省政府出臺了《湖南省濕地保護修復制度工作方案》，作為全省貫徹落實《國務院濕地保護修復制度方案》的綱領性文件，并將“濕地保護”列入“湘林杯”林業建設目標管理考核范圍對市州政府進行考核。此外，《湖南省濕地保護條例》修訂已納入了2018年的立法調研計劃，《湖南省濕地名錄》《湖南省重要濕地認定標準》即將發布。

三是開展了濕地保護工程建設。在全省實施了一批濕地保護和生態修復工程，包括四水流域的防護林建設、退耕還林、生態公益林管護等工程，洞庭湖地區的退田還湖、濕地恢復、濕地生態補償、長江三峽工程生態修復等項目工程，擴大了濕地面積，提升了濕地生態功能。

四是實施了湘江流域退耕還林還濕試點。2017年在湘江流域共完成省級退耕還林還濕試點面積308.7公頃。試點區截流凈化農業面源污染總面積約11333公頃至18666公頃，年凈化污水約8644萬立方米。檢測結果表明，面源污染水質通過濕地凈化后由近Ⅴ類提升至Ⅳ甚至局部達Ⅲ類。試點區植物種類平均增加20種，動物種類平均增加5種。

記者：洞庭湖是中國的第二大淡水湖，湖南的母親湖，也是全球重要的生態區之一，洞庭湖的綜合治理受到習近平總書記和中央的高度重視，也是省委省政府重要決策部署。林業部門在推進洞庭湖綜合治理方面是如何落實中央和省委決策部署的，具體開展了哪些工作？

答：一是退楊還濕邁出歷史性步伐。按照湖南省委省政府部署和中央環保督查整改要求，扎實推進洞庭湖自然保護區核心區楊樹清理，深入岳陽、益陽、常德三市湖區一線督導治理工作，提前25天完成核心區5326.67公頃楊樹清理任務。在此過程中，迅速審批采伐指標9.8萬立方米，累計出動采伐人員3.4萬人次、油鋸和運輸車船等工具1萬多臺（班），確保了清理工作井然有序。同時，聯合地方政府妥善解除承租合同，協同金融機構合理處置林權抵押合同，保障了林農的合法權益。

二是整治違法違規行為取得重大突破。在相關部門的共同推動下，全面停止了洞庭湖自然保護區內的非法采砂活動。成功解除了洞庭湖區域內85份洲灘對外承包合同。徹底拆除了黃蓋湖省級自然保護區內的642.4公頃圍欄和6800口網箱。南洞庭湖省級自然保護區調優確界方案通過了省級相關部門和專家審查，省政府已正式批復。

三是生態修復進入科學規范軌道。組織編制了《洞庭湖區自然保護區楊樹清理及濕地生態修復方案》，科學指導濕地保護修復工作。分別在東、西、南洞庭湖和橫嶺湖自然保護區內選取了面積約300多公頃楊樹清理跡地開展生態修復示范，擬采取自然修復、人工促進自然修復的方式，按照“因地制宜、分類施策”的原則開展生態修復示范，并逐步推廣至整個洞庭湖區域。

記者：上世紀70年代，我們在洞庭湖區域大面積種植歐美黑楊。現在，我們又在洞庭湖部分區域開展清退歐美黑楊的行動。我們到底該如何看待洞庭湖區的歐美黑楊？

答：歐美黑楊是一種速生用材樹種，上世紀70年代引入到洞庭湖區域。由于黑楊具有較好的經濟效益，常德、益陽等地相繼出臺措施大力種植。2003年，湖南省政府出臺了《關于促進洞庭湖區楊樹生產健康發展的通知》，明確提出了“三不種”要求，即保護區核心區不種、行洪道不種、基本農田不種。湖南省林業廳堅決執行，對“三不種”區域不做造林規劃設計、不檢查驗收、不安排造林補助。但由于自然保護區的產權、邊界不清，自然保護區內也栽植了部分楊樹。不可否認，洞庭湖的楊樹是有功的：一是促進了森林資源增長。洞庭湖楊樹年均提供采伐量約65萬立方米，緩解了全省木材供應緊張形勢。二是增加了湖區林農收入。一公頃楊樹，10年輪伐，可產120立方米木材，純收入37500元左右，推動了湖區農民增收。此外，楊樹還解決了湖區造紙企業原材料供給不足的問題，并且在抑制釘螺生長、防治湖區血吸蟲病等方面發揮了重要作用。

然而，大面積種植楊樹也帶來了一些嚴重的問題。一是破壞了洞庭湖濕地生態系統，使其演變成以楊樹為優勢樹種的森林生態系統。二是影響了洞庭湖濕地生物多樣性。楊樹造林后，擠壓候鳥、魚類的生存和棲息環境，且大面積種植楊樹形成的單一純林容易導致病蟲害發生，而防治時又容易造成農藥污染。三是不符合法律規定。《中華人民共和國自然保護區條例》《湖南省濕地保護條例》均禁止在自然保護區內開展生產性活動。鑒于以上不利因素，2017年7月，中央環保督察組在反饋意見中指出“洞庭湖區自然保護區大面積種植造紙經濟林歐美黑楊問題突出，嚴重威脅洞庭湖水生態安全”。2017年11月至12月，湖南省林業廳按照省委省政府部署和中央環保督查反饋意見整改要求，積極行動，提前完成核心區楊樹清理任務。下階段，林業部門將按照長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求，對洞庭湖楊樹實行穩妥清理、逐步退出。

記者：當前，湖南的濕地保護和洞庭湖綜合治理工作面臨的形勢如何？下一階段，將重點從哪些方面來推進濕地保護工作？

答：當年，湖南濕地保護仍然面臨著思想認識不到位、保護意識淡薄等問題，再加之法律法規體系及濕地生態補償機制還有待完善、區域布局有待優化、自然資源產權有待明晰，全省濕地保護仍然面臨著嚴峻的形勢和巨大的壓力。

下一階段，我們將堅持改革創新原則，順應機構職能改革；堅持問題導向原則，強推綠盾專項行動；堅持科學有序原則，穩妥推進楊樹清理；堅持公平公正原則，統一補貼或補助標準；堅持保護優先原則，全面推進濕地提質；堅持依法保護原則，構建物種保護新格局；堅持規范效能原則，抓好工程項目實施；堅持創新引領原則，完善監測評估體系；堅持體制創新原則，探索國家公園體制；堅持公眾參與原則，提升生態保護意識。