寧夏對外科技合作現(xiàn)狀及對策研究

吳聲

（寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所，寧夏 銀川 750000）

隨著我國科技領(lǐng)域開放程度的加大，學(xué)術(shù)界對科技合作相關(guān)問題的探討呈上升趨勢[1]。姜春林等[1]和朱麗波[2]采用定量分析法，分別對1979—2008年與科技合作相關(guān)的文獻(xiàn)題錄數(shù)據(jù)和2003—2012年間中國科研人員作為第一作者參與的區(qū)域和國際科技合著論文進(jìn)行了分析，總結(jié)了科技合作研究的熱點(diǎn)和特點(diǎn)，初步預(yù)測了研究趨勢。代帆等[3]用定性研究的方法，在總結(jié)國外對外科技合作的幾種趨勢的基礎(chǔ)上，分析了我國對外科技合作的發(fā)展趨勢、問題和對策。關(guān)于各省市對外科技合作的研究也越來越多。湯華波等[4]總結(jié)了湖北省“十一五”期間在對外科技合作工作中取得的一系列成績，分析了湖北省在新的“五年計(jì)劃”到來之際所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出了促進(jìn)湖北省國際科技合作發(fā)展的建設(shè)性意見。關(guān)皓元[5]對廣東省開展對外科技合作的現(xiàn)狀及對策進(jìn)行了研究，找出了存在的問題并提出了相應(yīng)的對策建議。陳德敏[6]研究了重慶市對外科技合作的路徑選擇和機(jī)制模式。關(guān)于寧夏對外科技合作方面的研究比較少，僅有關(guān)于寧夏對外科技合作交流管理與渠道方面的研究[7]。

1 寧夏對外科技合作現(xiàn)狀

1.1 合作廣度不斷拓展

近年來，寧夏先后與美國、日本、俄羅斯、澳大利亞、埃及、歐盟等40多個(gè)國家和國際組織建立了穩(wěn)定、密切的合作關(guān)系。與中國科學(xué)院、中國林業(yè)科學(xué)院、華中科技大學(xué)等國家大院大所、重點(diǎn)高校和陜西省、北京市等科技強(qiáng)省簽署了科技合作協(xié)議。2010—2015年間，寧夏共爭取國家國際科技合作項(xiàng)目26項(xiàng)，獲批經(jīng)費(fèi)8 635萬元，組織實(shí)施寧夏科技支撐計(jì)劃（對外科技合作專項(xiàng)）180多項(xiàng)，引進(jìn)區(qū)外、國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備達(dá)70多項(xiàng)，來寧開展科技活動(dòng)的專家達(dá)500人次，派往國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、科研院所、大學(xué)參加短期培訓(xùn)的人員達(dá)400人次，取得了一批國際、國內(nèi)領(lǐng)先的科研成果。

1.2 高水平創(chuàng)新平臺(tái)穩(wěn)步提升

中色（寧夏）東方集團(tuán)有限公司、寧夏農(nóng)林科學(xué)院、吳忠儀表有限責(zé)任公司、寧夏林業(yè)研究所有限公司4家單位被科技部批準(zhǔn)為“國家國際科技合作基地”。中科院銀川科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)育成中心、中科院西北生物農(nóng)業(yè)中心正式啟動(dòng)運(yùn)行，與中科院共建的“氨基酸聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”“煤炭清潔利用和煤化工產(chǎn)品加工實(shí)驗(yàn)室”在聯(lián)合研究新產(chǎn)品開發(fā)、高層次人才培養(yǎng)方面取得了較好的成績。

1.3 企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高

共享鑄鋼通過與奧鋼聯(lián)、西門子等企業(yè)合作，研制出大型水輪機(jī)葉片和燃?xì)廨啓C(jī)鑄鋼件等高附加值產(chǎn)品，獲得東方電氣、美國通用的大量訂單，成功實(shí)現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中色（寧夏）東方集團(tuán)與美國Jefferson國家實(shí)驗(yàn)室、英國波頓大學(xué)、北京大學(xué)等單位合作，使產(chǎn)品的科技含量始終處于世界最前沿。中銀絨業(yè)、嘉源絨業(yè)與西安工程大學(xué)形成了緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，提升了羊絨產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。2010年以來，寧夏對外科技合作的范圍不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，培養(yǎng)了一批具有創(chuàng)新思維的骨干科研人才，基本形成了多層次、寬領(lǐng)域的科技合作與交流格局。

2 存在的主要問題

2.1 對外科技合作的地位和作用未引起重視

對外科技合作的地位和作用沒有引起廣泛的重視，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠突出。由于寧夏對外科技合作基礎(chǔ)差、起步遲，同時(shí)，與區(qū)外、國外企業(yè)、科研院所、高校建立長期科技合作關(guān)系，成果突出的典型示范企業(yè)較少，集中在個(gè)別科研經(jīng)費(fèi)投入較大的大型企業(yè)，且合作的方式單一。中小企業(yè)受科研經(jīng)費(fèi)投入和傳統(tǒng)思維模式的限制，科技合作開展力度不大，缺乏合作渠道和合作對象。因此，科技合作工作集中在科技部門、高等院校和重點(diǎn)企業(yè)，大部分企業(yè)立足于低端產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，規(guī)模不大，實(shí)力有限，缺乏科研人才，追求創(chuàng)新動(dòng)力不足。這導(dǎo)致寧夏與國外、區(qū)外合作研發(fā)的項(xiàng)目不多，科技需求形式以技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)居多，聯(lián)合研究、聯(lián)合開發(fā)性的需求少，見圖1，在科技合作上處于被動(dòng)地位。

圖1 對外科技需求形式圖

圖2 對外科技需求領(lǐng)域分布圖

2.2 科技合作與交流體制機(jī)制不健全

科技合作與交流體制機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在以下2方面：①由于缺乏相應(yīng)的信息平臺(tái)，企業(yè)獲取合作信息的渠道不暢。近一半（46%）的企業(yè)雖有合作需求，但是找不到具體的合作對象。同時(shí)，科技合作存在“重項(xiàng)目、輕人才，重形式、輕機(jī)制”的現(xiàn)象。企業(yè)只看重政府資助經(jīng)費(fèi)，沒有通過項(xiàng)目與合作單位建立長期的科技合作機(jī)制，企業(yè)之間缺乏科技合作資源的有效溝通和互補(bǔ)。②對外科技合作與交流資金投入不足。雖然設(shè)立了專門的計(jì)劃予以支撐，但是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比例低，嚴(yán)重制約了對外合作項(xiàng)目的開展。同時(shí)，在對外

科技合作方面缺乏完善的配套政策，在組織區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外、國外相關(guān)單位進(jìn)行對接方面，缺少工作經(jīng)費(fèi)。

2.3 高層次人才嚴(yán)重缺乏

由于寧夏大部分企業(yè)規(guī)模小，對科研重視不夠，科研人員發(fā)展空間小，導(dǎo)致區(qū)外人才難引進(jìn)，本土人才流失嚴(yán)重。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，寧夏既有專業(yè)素養(yǎng)又懂外語，具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型高端人才較少且主要集中在科研院所和高校。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)對外科技合作工作的建議

寧夏是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是科技欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要重點(diǎn)圍繞先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)合作等方面，開展務(wù)實(shí)高效合作，推動(dòng)國內(nèi)外最新科技成果在寧夏轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.1 突出重點(diǎn)，支持多途徑、多形式的合作

結(jié)合各市、縣（區(qū)）科技需求特點(diǎn)，見圖2，圍繞科技工作重點(diǎn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展政策研究，確定同各國和地區(qū)開展科技合作的優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，針對性地引導(dǎo)寧夏企業(yè)申報(bào)國際科技合作項(xiàng)目，爭取科技部支持。落實(shí)寧夏與中科院、陜西省、北京市等建立的科技合作協(xié)議。不定期舉辦與國家大院大所、科技強(qiáng)省科技合作座談會(huì)和技術(shù)對接洽談會(huì)，篩選一批寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的重大關(guān)鍵技術(shù)和新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，作為重大需求和重點(diǎn)項(xiàng)目對接。推進(jìn)中科院銀川科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)育成中心等平臺(tái)建設(shè)，通過“銀川中心”把中科院可以在寧夏熟化、中試的最新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)寧夏企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 整合資源，搭建對外科技合作交流平臺(tái)

在這一方面，可從以下方面著手：①以寧夏高校和科研院所、優(yōu)勢企業(yè)為依托，在國家層面積極組織企業(yè)申報(bào)國際科技合作基地和國家級(jí)的科技合作項(xiàng)目，在自治區(qū)層面加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)對外科技合作平臺(tái)的建設(shè)，提升寧夏對外科技合作能力。②建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)為企業(yè)發(fā)布最新的科技政策、技術(shù)與成果供需信息。③建設(shè)高層次研發(fā)平臺(tái)和活動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)建或與高校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等科研平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)與東部省份和國外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作，以新技術(shù)新產(chǎn)品展覽會(huì)、科技項(xiàng)目推介會(huì)、洽談會(huì)和成果交易會(huì)等形式，真正做到與區(qū)外、國外有關(guān)單位的科技合作與交流，對達(dá)成合作意向并取得合作科技成果的，給予資金支持，促進(jìn)建立科技合作平臺(tái)。

3.3 加大對外科技合作經(jīng)費(fèi)投入

加大對外科技合作經(jīng)費(fèi)投入，形成多元化的對外科技合作投入體系。政府層面設(shè)立對外科技合作專項(xiàng)資金，細(xì)設(shè)對外科技合作項(xiàng)目專項(xiàng)、科技合作平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)、科技合作人才培育專項(xiàng)等對外科技合作專項(xiàng)資金體系，并加大資金投入力度。以政府資金投入為引導(dǎo)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所與區(qū)外、國外企業(yè)、科研院所、高校開展科技合作，區(qū)內(nèi)企業(yè)投入配套資金，第三方金融機(jī)構(gòu)提供貸款，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)、高校、科研院所多方投入的多元化對外科技合作投入體系，為寧夏對外科技合作工作發(fā)展提供充沛的資金保障。同時(shí)，鼓勵(lì)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所通過各種渠道爭取國外資金的投入，參與國際組織和其他國家（地區(qū)）設(shè)立的國際科技合作計(jì)劃和項(xiàng)目研究，有效利用國外各類科技合作資金。

3.4 加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)與本土化人才培養(yǎng)

積極利用各種渠道，宣傳、推介寧夏優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)帶人才、帶技術(shù)、帶資金、帶管理經(jīng)驗(yàn)到寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引和集聚高層次人才。鼓勵(lì)寧夏高校、科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)與國內(nèi)外相關(guān)科技機(jī)構(gòu)通過互派科技管理干部和科研人員掛職、培訓(xùn)、互設(shè)分支機(jī)構(gòu)或研究基地等方式，積極開展科技人才交流合作。利用中科院、北京市、陜西省的各類專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取多種方式，幫助區(qū)內(nèi)各市縣、各部門引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵科研和管理人才，并為寧夏培養(yǎng)一批高層次領(lǐng)軍人才。