以提升組織力為重點，加強農村基層黨組織建設

李莉

將絲麻織成布帛，乃“編織”，后來引伸到社會管理上就有了“組織”之意。毛澤東在《論持久戰》中把政治組織力的強弱作為抗日戰爭取得勝利的重要因素予以深刻論述。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能……”以提升組織力為重點，加強基層黨組織建設，是黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新舉措，使基層黨組織成為成為貫徹黨的決定、領導基層治理、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

一、農村基層黨組織建設取得的成效

十八大以來，黨逐漸加強農村基層黨組織建設，黨的基層組織力得到了一定程度的提升。

（一）強力推動農村軟弱渙散黨組織整頓工作。我縣抓住主要矛盾的主要方面，針對黨組織班子配備不齊、村級管理混亂、宗族勢力干擾村務以及黑惡勢力活動猖獗等問題大力整頓。一是建立選派第一書記工作長效機制，向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記，突出政治功能，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。二是形成常態化整頓機制，大力打擊村霸及黑惡勢力，經常抓、長期抓。已經整頓完成的建立跟蹤問效機制，防止反彈，效果不明顯的繼續加大力度、配齊配強班子成員，培養發展后備組織力量，不斷提升基層組織力。

（二）有序推進農村基層黨組織全面、有效覆蓋。當前，農村農業發展環境變化巨大，專業合作社、集體經濟組織、農業企業、土地托管等各類農民社會組織、農業服務組織大量涌現。面對這種局面，我縣與時俱進，創新方法，把支部建到各種農民社會組織和農業服務組織里，把分散在不同領域的黨員聯系在一起，有序推進農村基層黨組織全面、有效覆蓋。積極發揮領導和輻射帶動作用，讓黨組織與農村各類組織協作共贏、相得益彰。隨著“兩建兩帶”的深入推進，全縣9個鎮辦采取村企聯建、村協聯建等方式，在2個園區、18個經濟組織等單位建立聯合黨支部31個、黨小組54個。

（三）大力彰顯農村黨員的先鋒模范形象。十九大報告強調要引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。農村黨員既是新農村建設的組織者，又是參與者，是農村基層工作的中堅力量。對農村黨員隊伍的日常教育和管理以及激勵關懷大大得到加強，增強了黨組織的號召力和凝聚力。滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰，黨員紛紛成了勞動致富、脫貧攻堅、移風易俗的帶頭人，好多被選為村兩委班子成員，黨員的身份大放異彩，排頭兵地位和先鋒模范形象重新得到彰顯。

二、農村基層黨組織建設存在的問題

（一）支部書記不優，領頭雁作用難以發揮。火車跑得快，全靠車頭帶。長期以來，村支部書記年齡偏大、文化程度偏低的問題較為突出，全縣共有81名村黨支部書記，平均年齡51.6歲，45%的支部書記文化程度在初中以下，從而有不熟悉黨建、不會抓發展、不敢于擔責的現象；一部分村黨支部書記有的長期“走讀”，有的把大量的時間和精力用在經商辦企業上，處理不好“村業”與“家業”之間的關系；還有的村黨支部書記存在與民爭利，違規違法，套取國家惠農資金等損害群眾利益行為。自身不優又怎能發揮領頭雁的作用呢？

（二）管理方式簡單，黨員角色意識淡漠。經調查，13%的黨支部管黨治黨無想法無行動，對黨員疏于教育、管理、監督，尤其是外出黨員往往處于放任自流的狀態；40%以上的黨支部面對新形勢新任務，不能根據黨員層次、行業、群體特點，進行有針對性的管理，方式方法缺乏靈活性和吸引力。黨員自身角色意識淡漠，在黨姓黨、言黨、愛黨、興黨、為黨的政治擔當亟待增強。

（三）組織生活流于形式，組織弱化邊緣化。有的基層黨組織執行“三會一課”制度敷衍了事。黨小組開展活動不正常，有的支部以安排工作、業務培訓代替“講黨課”；有的在民主評議黨員時隨意簡化程序；有的甚至長年不開展組織活動，黨員基本不發揮作用。基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題長期存在。

（四）人才流失嚴重，工作難以開展。隨著經濟和社會的發展，大批農村青壯年勞動力紛紛外出務工、創業，留守的基本就是兒童、婦女和老人，使得農村人力資源嚴重匱乏，發展后勁不足，而美麗鄉村、鄉村振興等建設任務又很重，黨支部開展工作難度加大。

（五）黨建創新務虛，沒能助推發展。一些村級黨組織沒有找準黨建與發展的結合點和著力點，黨建載體虛化，黨建創新做紙面文章，在引領發展方面能力較弱，基層班子組織力不夠，領導核心作用弱化，戰斗堡壘作用發揮不明顯。黨建與發展“兩張皮”的情況還比較突出。

三、以提升組織力為重點，加強農村基層黨組織建設的對策建議

中國特色社會主義進入新時代，面對新形勢新任務，解決新矛盾新問題，農村基層黨組織建設只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。

（一）制度保障，推進支部書記職業化。黨支部書記的思想狀況、責任擔當、能力水平、作風品格，是決定黨支部作用發揮的關鍵因素。職業化有利于支部書記在新時代履行好“領頭雁”的職責。一是嚴格標準，選優配強。按照“能力專業化、崗位職業化、待遇工薪化、管理規范化”要求，采取換屆選舉、擇優選派、公開選拔等方式，為基層黨組織配備一批素質高、能力強的干部隊伍。二是學培兼顧，引領成長。堅持自學與培訓相結合，打造專職書記。充分利用信息化手段，以“柞水先鋒”“黨建紅云”微信公眾號、農村遠程教育為平臺，鼓勵他們在平時自學簡單的村務管理、農業產業、強農惠農等方面知識；針對專業要求高、難以消化的內容，則由縣委組織部、鎮黨委分批實施集中培訓；針對基層黨建、村域治理、脫貧攻堅、產業發展等重點工程，采取組織外出考察學習的方式。三是多措并舉，激發熱情。建立支部書記、村干部補貼正常增長機制；把政治素養好、帶頭致富能力強的支部書記推選為“兩代表一委員”，符合條件的優先推薦參加公務員或事業單位考試，以保障為基礎、激勵為手段，使他們既能抓好“村業”又能兼顧“家業”；綜合運用個人述職、組織考查、民意測評等方式對支部書記進行考核，優秀的適當上浮績效補貼，組織下派考核優秀的支部書記優先提拔，連續三年考核稱職以下的予以免職。

（二）體現差異著眼長效，推進黨員管理精準化。一是體現差異，精心組織黨員。組織有職黨員開展強能力、嚴監督、樹標桿活動；組織骨干黨員開展帶頭干事創業、促進和諧、弘揚文明活動；組織年老黨員開展“講正氣、守底線、獻余熱”活動；組織困難黨員開展“有信念、有骨氣、脫貧困”活動；落實流動黨員“三個一”管理措施，即外出前遞交一份黨性分析材料，黨組織“七一”寄出一封慰問信，臘月召開1次座談會。二是著眼長效，精細管理黨員。推行黨員承諾制、積分制、評議制，結合各類黨員自身實際、能力特長，敢于亮身份、講奉獻。每年公開承諾辦好1-3件實事，承諾事項納入積分，細化積分指標，完成情況作為評優樹模、提拔任用的依據。

（三）突出主題強化督導，推進組織生活規范化。一是突出主題，常態開展活動。圍繞政治學習、黨性教育，把貫徹“深入學習十九大精神”、中省市重大決策部署作為重中之重。定期召開“三會一課”，把黨務決議、黨性分析和民主評議黨員等工作納入黨員大會、支委會，實現議事議人有機統一。二是強化督導，提升規范化水平。堅持以標準化引領規范化，統一印發“三會一課”記錄本，指導基層開展組織生活。把“三會一課”等制度落實情況納入黨建組織工作年度考核和單項考核范疇，建立縣委督導組巡回督查、縣委組織部定期督導機制，聚焦問題、專項通報、限期整改，杜絕組織生活隨意化、平淡化、庸俗化現象。

（四）發揮吸鐵石效應，反城市對鄉村的“虹吸”化。城市對鄉村的虹吸效應客觀上造成了農村的“空心”現象，農村基層黨支部要落實習近平總書記提出的“村黨支部要‘像吸鐵石一樣發揮作用”的要求，增強自身凝聚力和農村的吸引力，抵抗“虹吸”。借助“實施鄉村振興戰略”的東風，培育造就一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”黨員隊伍。扎實開展農村黨員和農村能人“雙培雙帶”示范點建設。鄉村振興，光靠一人一己之力不行，必須引入更多高素質人才，把外面的新事物、新理念帶到村里。不僅要鼓勵能人回鄉、企業興鄉，促進城鄉資源互動對接，培育農村發展新動能，而且要從當地培育新型職業農民，讓他們愛農業、懂技術。黨支部要盡可能地吸納能人進村級班子，充分發揮能人在農村經濟發展和脫貧攻堅工作中的引領帶動作用。

（五）黨建與發展緊密結合，提升組織力贏得話語權。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。扎實推進抓黨建促鄉村振興，把黨建和推動經濟社會發展緊密結合起來，農村黨支部要把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿組織活動、支部工作的始終，切實提升黨支部工作的整體合力。一是建好黨群服務中心，形成陣地保障。傾力打造農村黨群服務中心，不斷提升村級黨組織活動陣地規范化水平。二是全面推行“支部+X+貧困戶”模式。把黨在農村的政治優勢與農業園區、龍頭企業、專業合作社、家庭農場、旅游景區等市場主體的經濟優勢結合起來，以支部為紐帶，建立市場主體與貧困群眾利益聯結機制，推動市場資源向脫貧一線轉移，形成與貧困戶抱團發展的良好格局。三是大力發展集體經濟，村上集體經濟壯大了，才可能把“村容整潔”升級為“生態宜居”、“生活寬裕”升級為“生活富裕”，讓老百姓得到實惠，基層黨組織才能提升組織力、贏得話語權。

參考文獻：

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[2]習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是，2013，（01）.

（作者單位：中共柞水縣委黨校）