銅仁市漁政工作管理現(xiàn)狀與思考

袁昌梅

【摘要】：伴隨漁業(yè)經(jīng)濟體制改革的深入推進，加強漁業(yè)行政管理就顯得更加重要。當(dāng)前漁政行業(yè)在管理過程中還存在諸多的問題，必須根據(jù)形勢變化，正確地處理好漁業(yè)行政管理與服務(wù)的關(guān)系，針對漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀探索有效的管理舉措，才能更好地促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文對銅仁市漁政工作的管理現(xiàn)狀進行了全面分析，針對存在的問題提出了針對性的優(yōu)化措施和改進建議，以期為推動銅仁市漁政工作管理效能方面的研究和探索提供幫助。

【關(guān)鍵詞】：銅仁市；漁政工作；管理現(xiàn)狀；問題；對策

1、銅仁市漁業(yè)整體發(fā)展概括論述

銅仁市是貴州省漁業(yè)養(yǎng)殖和生產(chǎn)大市，適合進行漁業(yè)養(yǎng)殖的水面可達六十萬畝，是貴州省整個漁業(yè)養(yǎng)殖面積的百分之二十以上。銅仁市以其獨特的地理位置和資源優(yōu)勢，不斷推動漁業(yè)養(yǎng)殖生態(tài)化，通過采取各種技術(shù)和手段提高冷水魚等養(yǎng)殖產(chǎn)量和質(zhì)量，為促進當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)具有重要的推動意義，并日益成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2016年度銅仁市水產(chǎn)品產(chǎn)量達48466噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達12927公頃，機動漁船數(shù)量414艘，總噸位可達720，動率4406千瓦。

漁政管理是漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必要手段和方式，是適應(yīng)漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要而形成和發(fā)展起來的。銅仁市環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，作為一種開放性的公共資源，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)多年來始終處于不斷開發(fā)利用狀態(tài)，如何促進漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)，加強漁業(yè)管理，提升漁業(yè)行政管理水平，更好地保護漁業(yè)資源，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率，是當(dāng)前擺在銅仁市漁政管理部門面前的一項重要研究課題。

2.資源優(yōu)勢分析。當(dāng)前銅仁市漁業(yè)發(fā)展具有獨特的環(huán)境優(yōu)勢和自身優(yōu)勢，隨著國家對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，加上科技水平的不斷進步，淡水漁業(yè)進入快速發(fā)展期，淡水漁業(yè)由于在資金投入和風(fēng)險等方面都比海洋漁業(yè)低，加上人類對淡水產(chǎn)品的需求不斷增加，國家對環(huán)境和漁業(yè)資源保護力度越來越大，從而為淡水漁業(yè)的發(fā)展提供了巨大的技術(shù)支持和資金復(fù)制，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國內(nèi)漁業(yè)環(huán)境。

3、銅仁市漁政工作管理現(xiàn)狀

作為重要的漁業(yè)養(yǎng)殖和生產(chǎn)大市，加強銅仁市漁政工作管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一方面要大力監(jiān)督和懲處違法捕魚、打魚、炸魚等非法作業(yè)現(xiàn)象，另一方面要加強漁業(yè)資源保護，深化漁業(yè)行政管理體制改革。當(dāng)前漁政工作管理存在的主要問題有：

3.1管理監(jiān)督不到位，致使當(dāng)?shù)貪O業(yè)生態(tài)環(huán)境受到較大破壞，影響了生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的健康運行。

當(dāng)前銅仁市漁政管理體制不健全，沒有制定和形成完善的法律法規(guī)作為保障，對漁業(yè)資源和漁具等管理還停留在傳統(tǒng)的粗放管理時期，對當(dāng)?shù)剡^度捕撈、污染環(huán)境等行為沒有及時制止和處罰，從而加劇了環(huán)境惡化。

3.2.現(xiàn)有的漁政管理體制不科學(xué)，阻礙了漁政管理效果和水平的提升

一是沒有形成科學(xué)完善的漁業(yè)行政管理理論作為指導(dǎo)。受到傳統(tǒng)管理體制的約束，漁業(yè)行政管理部門在管理方面缺乏創(chuàng)新意識，沒有根據(jù)銅仁市的漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定有效的宣傳手冊、漁業(yè)養(yǎng)殖知識等，只是互相模仿其他地區(qū)的管理方式進行宣傳，宣傳力度不也夠，從而導(dǎo)致管理理論指導(dǎo)性不強。

二是沒有形成完善的漁政管理手段，對違法捕魚等監(jiān)督手段單一、技術(shù)創(chuàng)新不足。

3.3.漁政管理隊伍素質(zhì)、能力和職責(zé)還需進一步完善和明確

漁業(yè)作為銅仁市的之處產(chǎn)業(yè)，是從傳統(tǒng)的農(nóng)耕行業(yè)發(fā)展起來的，漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍還存在身份不明確、經(jīng)費保障不足、管理手段和技術(shù)落后的問題，沒有形成與現(xiàn)代化漁業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的執(zhí)法體系和執(zhí)法隊伍。具體表現(xiàn)在，

3. 4.漁政管理體制改革進程推進緩慢

隨著國家對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的高度重視，國家海事體制改革也在深入推進，銅仁市漁政管理部門也逐漸意識到形式的變化，緊跟形勢變化，不斷探索現(xiàn)代化漁政管理方式，但是由于國家海事體系改革政策不健全，傳統(tǒng)體制影響較大，在改革過程中需要綜合統(tǒng)籌考慮各種因素，所以必須循序推進，因此對于銅仁市而言，在當(dāng)前改革的大環(huán)境下，政策的不確定性和改革的阻力，不利于漁業(yè)行政執(zhí)行和監(jiān)督工作的局面的深入鋪開，從而對漁政工作管理效能的發(fā)揮起到一定的阻礙和制約。

4、提高漁政管理工作水平，促進銅仁市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體對策

漁政管理工作是一項系統(tǒng)工程，單靠銅仁市漁政管理部門的力量深化改革，深入提升管理效能的力量是遠遠不夠的，必須依靠各級政府聯(lián)合協(xié)同開展，才能全面提升漁政管理工作水平，更好地為漁業(yè)生產(chǎn)提供更多的指導(dǎo)、服務(wù)和技術(shù)支持，并通過有效的管理提升服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督水平，共同促進銅仁市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具體方式有：

4.1引入現(xiàn)代化績效管理體制，建立科學(xué)的漁政管理績效考核評價體系，激發(fā)管理能動性和活力

必須要建立一套科學(xué)、完善的漁政管理績效考核評價體系，明確具體目標(biāo)、考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、評價維度和考核方式，并提高預(yù)算管理水平，增加預(yù)算投入，確保漁政管理績效實現(xiàn)。在建立考核標(biāo)準(zhǔn)時，要在保證不違背現(xiàn)有的績效結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)定與工作實際相結(jié)合的關(guān)鍵考核指標(biāo)，同時要考慮漁政管理部門的工作性質(zhì)和體制，確定適當(dāng)?shù)目己嗽u價方式，引入360度考核或者第三方考核機制等。在考核指標(biāo)的設(shè)定方面，既要考核業(yè)績完成情況，又要考核服務(wù)效能，針對考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及考核結(jié)果如何應(yīng)用也要有相應(yīng)的制度和措施，完善配套的培訓(xùn)、職位晉升等體系，從而提高漁業(yè)行政管理人員的能動性。

4.2.完善漁政管理人員資格管理制度，明確漁政人員身份和職責(zé)

漁政人員一定程度上是代表國家行使執(zhí)法權(quán)利的，所以要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，解決漁政人員編制問題，理順漁政管理組織架構(gòu)，完善漁政管理人員資格管理制度，建立科學(xué)的選人用人機制，通過適當(dāng)?shù)恼衅阜绞揭雰?yōu)秀人才，補充人才隊伍，尤其是注重縣市區(qū)漁政人員的配置，適當(dāng)放權(quán)，提高招人用人自主權(quán)，從而充實漁政管理人員隊伍力量，加大行政執(zhí)法力度。

4.3.加強培訓(xùn)，提升漁政人員綜合素質(zhì)，從而保證漁政執(zhí)法的合規(guī)性和權(quán)威性

要根據(jù)銅仁市漁政管理人員現(xiàn)狀，制定全面的培訓(xùn)管理體系，通過外出學(xué)習(xí)、專家講座、網(wǎng)絡(luò)授課、帶隊等方式提高漁政人員綜合素養(yǎng)，提高對漁政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，并教會其運用手中的管理手段進行有效監(jiān)督和管理，全面維護漁政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和規(guī)范性，樹立漁政執(zhí)法良好形象。

總之漁政管理是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府積極配合，才能全面推進改革進程，提高監(jiān)督力度和執(zhí)法水平。因此必須要結(jié)合現(xiàn)實狀況，從多方面入手才能全面提升漁政管理水平，更好地為促進漁業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

【參考文獻】：

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