林業行政執法存在的問題及治理對策

【摘要】：近年來，隨著環保意識的加強，人們越來越重視林業資源的保護工作，雖說我國在林業法制建設上有了長足進步，但是還存在一些問題， 加強林業法治建設，提升依法治林水平，關系國家生態安全和人民生態福祉。本文主要介紹了林業行政執法存在的一些問題，并提出了一些治理對策。

【關鍵詞】：林業行政執法；問題；對策

黨的十九大把全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，明確指出實行最嚴格的生態保護法律制度，堅決制止和懲處破壞自然生態的行為。各級林業部門要深入學習領會黨的十九大和十九屆二中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真落實中央全面依法治國的各項要求，深入查找問題和不足，堅持嚴格規范公正文明執法，不斷提升林業法治水平，為新時代林業現代化建設提供法治支撐和保障。

1、林業行政執法工作存在的一些問題

1.1林業行政法規制度不完善

近年來，人們越來越重視林業發展，林業立法也在不斷完善，基本上覆蓋了利用新政管理的方方面面，但是，還存在一些問題，在林業執法時還存在一些很多漏洞，導致許多人鉆法律空子，我國林業立法工作還存重實體輕程序問題，在林業行政執法過程中常常忽視林業程序法建設。

1.2涉林案件頻發

近年來，我國林業方面涉林案件的發生，既有外部不法分子違法亂紀造成的，也有林業系統內部的原因，其中最主要的就是森林保護工作中的瀆職犯罪。存在檢察機關對林業行政許可、行政執法活動中的不作為、亂作為等情形，森林資源豐富，當地一些群眾法律意識薄弱，破壞森林資源犯罪頻發。林業執法在面對這種情況往往缺乏原則，不敢處理，進而導致林業資源遭到破壞。

1.3林業執法人員的素質不高

我國基層林業行政執法工作人員的職業素質參差不齊，許多人都沒受到專業的培訓，再加上我國林業方面的法律法規紛繁復雜，許多林業執法人員無法準確運用法律法規辦理案件，由于林業工作的工作量比較大，許多單位臨時雇傭了臨時工參與林業執法工作，導致林業執法工作人員的素質比較低，導致林業執法出現許多問題。

1.4林業執法力度不夠

林業執法在林業產業結構中是非常重要的，雖說我國已經出現了許多林業方面的法律法規，但是還存在許多漏洞，這些都影響到林業執法機關的力度，在立林業法時，沒有授予執法機關強制的執行力，在執法時常常出現暴力抗法現象，使得林業行政執法工作形同虛設。

2、林業行政執法存在問題的治理對策

2.1規范林業執法管理，提升執法保障。

各級林業主管部門進一步健全完善了各項崗位職責和管理制度，完善了林業行政執法權力清單和責任清單制度，明確了林業行政權力和責任邊界；依法優化了權力運行流程，公開了辦案流程、處罰基準、處罰依據、處罰結果等。林業管理機制是林業生態保護的“關節”，那林業系統各部門間的協調溝通機制就是支撐起林業生態環保這個巨人的“經絡”，它將有效信息傳遞給各業務部門，同時也會將信息匯總反饋給中樞決策機構。在林業局辦理行政案件過程中，對于案件中涉及行政執法領域或刑事司法領域的法律適用、案件移送、證據收集和審查等專業性、行業性問題，兩個部門進行雙向咨詢，全面提高雙方所辦案件的合法性、合理性和精準度。各級林業主管部門主動加強林業執法基礎設施投入，解決好辦公用房和車輛、電腦、通訊工具等辦案設備設施，保障正常林業執法活動。積極推進林業行政執法管理應用系統的應用，逐步實現行政處罰事項網上生成、運轉和監督，讓權力在陽光下運行。

2.2創新執法工作機制。

多地建立林業執法聯席會議制度，定期召開聯席會議，法院、檢察院、公安、林業等有關部門對集體林權制度改革中出現的新問題，積極進行溝通和交流，以達成案件定性和查處共識，有力地打擊了破壞森林資源的違法行為；積極探索加強了行政執法決定法制審核，在執法機構內部成立法制室或配備專職法制員，及時對執法辦案重要環節進行監督，不斷提高林業執法機構依法行政質量和水平。積極探索執法隊伍管理的有效手段，推行執法“一帶三”機制模式，即：在林業站設立執法中隊，林業站站長兼任執法中隊長，林業站站長帶好林業站人員、執法中隊和鄉村護林員三支隊伍，推行尤溪林業執法管理機制和模式。

2.3規范林業執法行為 提升林業執法能力

就是要按照“深入查找、標本兼治，積極應對、健全機制”的原則，對林業行政復議、行政訴訟案件，特別是涉林公益訴訟案件中反映出的問題進行一次全面徹底梳理，分析深層次原因，及時發現和解決林業行政管理和執法中存在的問題，最終推動林業立法、普法、守法全面均衡發展。要通過專項行動，進一步強化林業部門法治意識，解決各級林業部門在行政管理和執法中不作為亂作為的問題，健全各級林業部門辦理行政復議和行政訴訟案件應訴制度，建立和完善與司法機關之間有效的溝通協調機制，實現以執法促立法、全面提升林業法治水平的目標。

2.4加強執法人員的教育培訓工作。

以實現執法公開、公平、公正為目標，采取集中培訓、調查研討、案例剖析等多種形式，加強執法人員綜合業務素質培訓，重點在于開展政治思想素質、廉潔自律意識、法律法規及執法程序規范等方面的學習培訓和問題查擺整改，進一步提高了執法人員政治思想素質和綜合業務素質，樹立忠于職守、公平公正、嚴格執法、文明執法的良好作風。

2.5加強林業資源保護的普法宣傳工作。

按照“七五”普法工作規劃要求，認真落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，結合專項行動、日常巡查、愛鳥周、野生動物保護宣傳月等活動，利用廣播、網絡、印發小冊子等多種渠道廣泛宣傳《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規。普法過程中注重以案說法，選擇典型案例制作專題報道或宣傳材料，切實營造知法、守法的社會氛圍，提高林業法律法規的社會普及率。

3、結束語

總而言之，森林的經濟價值非常高，還可以有效改善自然環境與調節氣候，目前在我國利用行政執法方面還存在一些問題有待解決，針對這些問題提出了一些解決措施，進而保證林業資源生態發展。

【參考文獻】：

[1]李富云.淺析我國林業行政執法方法[J].林業資源管理，2017，33（24）：375-376.

[2]趙文軒.試論林業行政執法存在的問題和解決措施[J].林業管護，2016，29（31）：104-105

作者簡介：吳斌（ 1974年03月-）， 男，漢族 ，四川省通江縣人，大專，林業工程師；從事林業方面工作。