全民閱讀立法視域下對閱讀推廣專業化的思考

【摘 要】 全民閱讀立法工作的啟動，為閱讀推廣的專業化發展建構了良好的社會環境，促使各種力量向閱讀推廣領域融合，推動閱讀推廣主體的多元化，形成以促進閱讀、培養大眾閱讀習慣為目標的新型產業鏈條。這種變革正在重構出版產業的外部網絡關系和內部結構，推動出版產業的供給側改革。然而，目前我國閱讀推廣的專業化進程只是處于初級階段，需要構建更為明朗、多層次的閱讀立法體系。

【關 鍵 詞】全民閱讀；閱讀立法；閱讀推廣專業化；出版；供給側改革

【作者單位】張文彥，北京大學博士后流動站，湖南出版投資控股集團博士后工作站。

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.12.001

1978年至2018年，在改革開放的40年中，讀書先后兩次成為我國社會文化的熱潮：一次是改革開放初期的“八十年代讀書熱”，“書荒”結束，出版、教育事業開始恢復，在倡導尊重知識、尊重人才的社會氛圍中，人們開始重解讀書的價值；另一次是20世紀90年代后，讀書作為精神、文化重建的象征意義開始消解，真正融入日常生活中。隨著新興媒體的次第登場，受眾的注意力日益被瓜分，兼有市場經濟所帶來的“效率”“成效”這些衡量價值的鮮明標尺，在社會輿論中，讀書也曾被蒙上“無用”的面紗。這些都在客觀上頻頻激發出倡導讀書的呼聲。這些呼吁和倡導活動來自政府機關、社會團體、教育機構、新聞出版機構和文化機構，但往往是縱向依附各個組織內部，而缺少廣泛的傳播力、自覺的生命力和不斷生長的系統性。21世紀后，全民閱讀經媒體傳播擴散，迅速被納入國家行政體系之中，新聞出版、公共圖書館、教育行業的專業主體地位開始突顯。2013年全民閱讀立法工作的啟動，在增進全社會全民閱讀氛圍的同時，也構建起一些相對優越的區域性全民閱讀環境，促進了閱讀推廣各類相關力量、元素的融合，加速了閱讀推廣多元主體的專業化進程，并以閱讀為鏈條重構相關的產業結構。本文將詳述閱讀立法所帶來的變化，并在此大背景下，結合出版產業的側供給改革趨勢，研究全民閱讀推動其進行的結構性變革。

一、全民閱讀立法：融合的力量

從我國悠久的倡導讀書的傳統到“八十年代讀書熱”，都未形成今天全民閱讀促進事業的一個重要特征，這就是閱讀推廣的專業化。這種發展趨勢，需要全國各地閱讀立法推動觀念和行為的融合，推動源自政治、經濟、文化、社會需求等多方面互相交錯的力量，從而為閱讀推廣的專業化發展提供了土壤。

1.立法文本的綜合解讀

綜合解讀是對我國目前中央和地方各種閱讀立法文本的一個系統性分析。2018年，我國全民閱讀立法工作已走到第六個年頭，已公布的文本有原國家新聞出版廣電總局所發布的《全民閱讀促進條例》（征求意見稿），以及由國務院法制辦發布的《全民閱讀促進條例》（征求意見稿）。后者是在前者基礎上修改形成的，從立法角度而論，后者更為成熟、精要，可操作性也更強。但單純從研究角度來看，原國家新聞出版廣電總局版本正文有4829字，國務院法制辦版本正文有2598字，所調整、刪減掉的部分，是經過立法、新聞出版、閱讀推廣、圖書館、教育等多領域的專家、研究人員、行政人員反復推敲、斟酌、征求各方意見而成，亦是對全民閱讀各類實踐的總結，因此對研究者和閱讀推廣者而言仍有不可忽視的價值。

國家立法，地方先行，我國目前已有六省三市實現了全民閱讀地方立法（如表1所示）。這九部法規分為“決定”“條例”“辦法”三大類型，文本詳略不同，各具地方特色，但總體思路與《全民閱讀促進條例》一脈相承。共同的原則性思路包括均等普惠、兒童優先、重點群體保障、政府主導、社會參與等原則，主體內容包括對倡導閱讀、閱讀活動、閱讀內容、推廣主體、機制建設等方面的規范，以此增強地區的閱讀氛圍，保障公民閱讀權利。

另有上海市、福建省、山東省、河北省、河南省、寧夏回族自治區、安徽省、廣東省公布了各自正在立法進程中的全民閱讀法規名稱，北京市、云南省、陜西省、重慶市、湖南省等則表示已經開始實施全民閱讀立法相關工作。此外，還有一些重視全民閱讀的地區，由政府制定公布有關全民閱讀的工作規劃、實施意見，比如《福建省全民閱讀2017—2020年發展規劃》《關于加快推進全民閱讀建設書香浙江的意見》《煙臺市人民政府辦公室關于推動全民閱讀建設“書香煙臺”的實施意見》等。2018年，由于中央機構調整，地方立法的速度開始放緩。

立法是對實踐經驗教訓的總結。從這九部地方法規文本來看，凡內容越豐富精細、條文越具體明確的，該地區全民閱讀事業就相對發達，社會關注度就越高，各界也就更易對全民閱讀達成共識，來自黨政部門的積極影響就越大。由此為閱讀推廣的專業化發展提供了優異的政治環境、產業環境、輿論環境和市場環境，推動各種元素的融合聚集，這個地區專職于閱讀推廣的組織或個體就會越多。

2.立法推進閱讀推廣的融合

相對于“讀書”這個更具有私人旨趣的詞匯，“全民閱讀”則具有一種公共文化屬性，與該概念有關的“閱讀節”“全民讀書”“國民閱讀”等系列詞語，以及寫入黨和政府大政方針中的“全民科普”“全民教育”等詞語，都包含提高民族素養的美好愿景。由此便可理解為何全民閱讀從概念出現到法制化進程，發展速度如此之快，“政府主導”起到了至關重要的作用，這種力量首先主導了觀念的融合，進而推進實踐的融合。

在立法開始之前，全民閱讀由圖書館、出版機構、傳媒機構、教育機構等分而行之，在條塊分割、各自為政的領域里，閱讀推廣的施展空間有限，服務對象有限，得到的人、財、力支持有限，科研理論的支撐更是薄弱。因此，無論在哪個體系里，閱讀推廣的專業性發展速度都比較緩慢，影響力有限，很少出現成功的全職工作者，即使有，也是在缺少經費支持、缺少社會認同的情況下勉力支撐，比如南方分級閱讀、第二書房等。這些閱讀推廣的活動、個體、組織呈現一種無序的離散狀態。

中央和地方全民閱讀法規政策的制定過程，是不斷打破界限、謀求共識的過程。在法規文本的制定過程中，通過對現實情況的考察，我們很快認識到，這不是依靠公共圖書館或者新聞出版的單獨體系就能做好的，亦不是只靠現有力量就能實現的。而立法文本的通過，則必須征求出版、教育、文化、財政等多個部門的同意，閱讀立法首先要推動觀念上的融合。

正如前文所提，中央和地方的立法具有共同的原則，需要互相交流借鑒，全民閱讀工作也因此形成了以立法文本為紐帶的融合發展格局。這種融合的動向，首先表現在全民閱讀活動層面。原國家新聞出版廣電總局曾大力推動“書香中國”品牌的建設，將各地各類閱讀活動、書展、書博會等統領起來，并委派各司局干部出席各地活動，比如“書香中國·北京閱讀季”“書香上海”等。這種系統的品牌化建設，為培育社會各類閱讀推廣力量形成了場域，促進了觀念的碰撞和融合。

于是，閱讀推廣松散的多元主體，從出版、傳媒、圖書館、教育、社會組織等領域開始聚集起來，有意識地相互合作。立法所推動的不僅是活動，還推動了專業化程度要求更高的居民閱讀調查、閱讀指數研究、閱讀空間營造、面向不同人群的閱讀項目建設、優質閱讀內容推薦、分級閱讀。這些版塊逐步充實起一個實在的全民閱讀事業，在政策、新媒體技術的激發下，閱讀推廣的各種力量從合作開始實現實質性的融合。尤其是江蘇、湖北、深圳等地方全民閱讀法規的出臺，進一步構建出區域性的融合空間和融合平臺，重構閱讀推廣主體之間的網絡關系，客觀上也消解了相關專業的舊有壁壘，在新的閱讀推廣領域，不再存在全民閱讀所謂的“主陣地”，取而代之的是多元主體。

二、閱讀推廣的專業化發展

我們看到，越來越多的專職閱讀推廣人或組織開始以閱讀服務為主業。這些人或組織是在一條“閱讀服務鏈”或“產業鏈”之上的，即一條貫通了閱讀的內容策劃生產、讀物宣傳推廣、平臺或場所營建維護、活動組織開展乃至理論研究的嶄新鏈條，從而培育了閱讀推廣的專業化。

閱讀推廣正在成為一個職業，我國社會已經出現初具規模的專業閱讀推廣工作者，以及與這項職業相配套的閱讀推廣知識、培訓、資格認定和組織規則。當然，我國閱讀推廣的專業化進程還只是處于初期階段。我國社會學學者趙康在對西方專業社會學理論進行綜述的基礎上，總結概括出判斷一個充分成熟專業的六條標準，包括“一個正式的全日制職業”“擁有專業組織和倫理法規”“擁有一個包含著深奧知識和技能的科學知識體系，以及傳授/獲得這些知識和技能的完善的教育與訓練機制”“具有極大的社會效益和經濟效益”“獲得國家特許的市場保護”“具有高度自治的特點”[1]。可以看到，近年來我國閱讀推廣迅速成長，所萌發出來的特征雖距離任何一條標準都相差甚遠，但又能歸類于這六條標準所描述的范疇之中。其中，閱讀推廣的職業化在諸特征的發展中最迅速、最明顯，可從幾類人員的專業化發展進行分述。

1.行政人員的專業化

全民閱讀法規、文件的出臺，其前提條件是行政人員全民閱讀專業化水平的提高，主要是指省級新聞出版廣電行政部門、市級文廣新行政部門有專門負責全民閱讀的部門或人員。這些行政工作人員在面對這片全新的工作領域時，尤其是面對組織起草法規、規劃等重要文件，規劃全民閱讀相關工程項目時，必須不斷調研、鉆研、互相交流借鑒，由此才能更好地開展工作。這在客觀上督促了工作者不斷加深對全民閱讀價值的認知，不斷提高自身的專業水平。突出者如徐同亮，2014年至2018年，他在《出版發行研究》《中國出版》等學術期刊上以全民閱讀為主題發表學術論文十余篇。

2.相關行業人員的專業化

在圖書館、出版發行、傳媒、教育等系統組織內部，閱讀推廣亦開始得到更多的資源和重視，開始能夠實現專職化，進而成為行業的新分支。典型的從組織內部成長起來的閱讀推廣職能部門或專職員工有：人民出版社讀書會、設在深圳出版發行集團的深圳市全民閱讀研究與推廣中心、明天出版社的閱讀推廣人沙沙、北京大學圖書館的研究館員王波、中央人民廣播電臺的主持人賀超、南京親近母語研究院在全國中小學教育系統內所培養的“點燈人”、中國圖書館學會閱讀推廣委員會在全國圖書館系統培養的閱讀推廣人等。閱讀推廣專職化的一個重要特征就是閱讀推廣培訓及教材的出現，比如王余光教授和徐雁教授分別主編的閱讀推廣系列教材。

這種組織體系內部的閱讀推廣專業化，不僅是行業內部分工衍生和細化出來的新事物，更是對組織結構、功能重構的開始。如對圖書館而言，閱讀推廣幫助其從閱讀的場所向閱讀的平臺轉型，推動圖書館員從書籍的管理者向閱讀服務者轉型。對中小學而言，閱讀教學從語文教學中的一個版塊發展成為全科閱讀、教育主軸。

3.社會力量的專業化

立法工作啟動之后，尤其是立法進程中的重大成果——《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》的頒布，其中對閱讀推廣人、閱讀推廣機構、全民閱讀促進協會等方面的具體規劃，在一定程度上激發了更多閱讀推廣社會力量的覺醒。2017年，長期在山東省龍口市組織讀書雅集活動的律師魏加財告訴筆者，他獲知“十三五”規劃頒布后，仔細閱讀全文，看到“社會力量參與機制”中“全民閱讀促進協會”這一部分時十分欣喜，他立即到政府部門申請成立龍口市全民閱讀推廣協會并擔任會長。

閱讀推廣社會力量的發展極為迅速，但發展水平并不均衡。在全民閱讀發達的地區，已產生一批專職（全日制）的閱讀推廣人和組織，比如深圳的后院讀書會及其創始人王紹培，北京閱讀推廣人李一慢、石恢，南京的嚶鳴讀書會及其創始人趙健等。日益頻繁的全民閱讀活動以及網絡新媒體的發展，幫助這些著名的閱讀推廣人建立了輻射廣泛的閱讀推廣網絡，樹立起職業的權威性。各地政府亦在有意地發現、培養基層的閱讀推廣人，比如農家書屋管理員、社區圖書室管理員、志愿者組織等，通過開展公益培訓、講座等方式，增強其閱讀推廣的專業性，進而提高閱讀服務的效率。

如今，閱讀作為一種自我更新的方式，成為越來越多個體生活的組成部分。由此，全民閱讀如同一塊巨大的磁石，吸引了各行各業的工作者，比如民政系統、工會組織、婦聯、少先隊、共青團、培訓機構乃至餐飲行業。總體而言，閱讀推廣仍然處于專業化發展的初級階段，閱讀推廣對從業人員的文化素養、社會活動能力、服務水平等要求極高，但現實準入門檻還沒有建成，沒有形成公認的職業道德倫理。這是亟待政府關注的現實問題，希望能以閱讀立法為契機，推動閱讀專業化的良性發展。

三、從供給側改革看出版產業的閱讀推廣

在全民閱讀立法、規劃等重大政策的引導下，全民閱讀獲得了資本的關注，資本的進入加速了傳統讀書行為、紙質載體的閱讀內容產業與新傳播技術的結合，從而出現了知識付費、聽書等新業態，這些新業態有一個顯著的特征，就是不再以出售物質化的閱讀產品為最終目標，而是更加直接地面對受眾的閱讀需求，開展多元服務，這推動了出版業供給側改革的落地。

回顧我國現代出版業的歷史，20世紀30年代，《生活》周刊及生活書店就曾以“竭誠為讀者服務”為本，并專門成立獨立于采編部門之外的讀者服務部，為讀者提供更加便捷、更加個性化的書報刊傳送服務，以及藥品、商品代購等多種服務，并借此形成有別于上海其他出版機構的品牌價值。這種服務意識延續到1949年之后，內化到出版業的社會效益之中，成為我國出版業一種獨特品格。然而，隨著出版的產業化和規模化發展，在圖書的流通路線中，出版工作者與讀者之間存在印刷、倉儲、發行、批發零售、采購等多重環節，存在時間和空間的間隔，“為讀者服務”在大多數情況下只能是一個抽象概念或者是一種工程取向。在全民閱讀的浪潮下，出版工作者嘗試直接面向讀者進行閱讀推廣活動、個性化閱讀服務，從而使“為讀者服務”再次從抽象概念延伸到具體行動之中，與讀書人所推崇的閱讀價值觀相結合，從而形成一種圖書的作者、編輯出版者、讀者所共同信奉的價值倫理，進而形成相應的閱讀推廣場域。

兒童閱讀推廣界特別容易形成這種場域——以知名閱讀推廣人、“點燈人”、閱讀推廣“大咖”為樞紐，形成以出版、教育、家庭的力量互相交錯的場域，雖然其中也存在出版商業訴求，但這種訴求與閱讀推廣的服務精神是“雙效合一”的。在成年人的閱讀推廣領域，“為讀者服務”的口號也越來越突顯。聲稱“年入過億，社群上千”的樊登讀書會，其創始人樊登在宣傳視頻中表示自己創辦樊登讀書會的初衷在于，“它是來自我想幫助身邊的人，因為我看到身邊的很多學生、朋友、同事沒有讀書的習慣……我就是一個普通人，愛讀書，也喜歡分享，好為人師，把這個好為人師的特點發揮到了極致，給這么多的人講書，而且大家還愿意聽，我心里充滿感激”。

出版業閱讀推廣的專業化發展，亦離不開全球出版產業轉型的大背景。在2017年舉辦的中國新聞史學會編輯出版研究委員會學術年會暨“媒介融合時代的編輯出版學與出版業”論壇上，方卿教授在介紹國外出版業發展動向時提出，出版業不再是單純的工業或制造業，而是服務業；出版業不再單純地生產產品，更主要的是提供服務。筆者在參與全民閱讀立法工作時，曾試圖提煉“閱讀服務業”這個產業概念，這個概念相對于出版業、內容產業等傳統概念，其以下特征將更為鮮明。一是對受眾閱讀需求的認知判斷會更為精準化。二是閱讀產品既包括文本，又包括與文本配套或獨立的閱讀服務。三是將重新塑造編輯、印刷、發行人員的專業素養——對閱讀價值的認同、自身的閱讀素養及閱讀推廣能力。四是閱讀內容從生產者向受眾傳播的中間環節將被大大簡化。五是出版機構的社會效益與經濟效益之間的聯系將更為和諧統一。六是與全民閱讀公共文化服務體系的銜接融合更為科學合理，目標更趨一致。七是因與腦科學、可視化技術、大數據、人工智能等先進科學技術的緊密聯系，從而實現出版業技術的重大革新，或許我們將從竹木簡牘、筆墨紙硯、鉛與火、光與電的時代，向推動人類認知革命的時代飛躍。

總體而言，這些特征將共同塑造一種以閱讀為核心的新型市場供需關系，有助于塑造一種以挖掘大眾閱讀潛力、培養讀者的新型產業鏈條，閱讀服務能力也將成為出版企業的核心競爭力之一。這有助于打破其他因素所累積形成的舊有行業壁壘和規則，激發市場需求對資源配置所起到的決定性作用。從這個角度來看，閱讀推廣所引發的出版企業內部結構的變革和外部環境的變化，恰恰能夠有效地解決出版產業供給側改革中所遇到的一些問題，集中體現為高庫存、有效供應不足、供給脫節等[2]。

然而，相對于社會力量閱讀推廣專業化的高速發展，出版體系內的專業自覺是相對遲鈍的，短期的經濟效益、資源壟斷的優勢地位、編輯出版工作的高強度，都限制了出版企業的內部變革，全民閱讀、閱讀推廣更多被視為一種工具，而較少被納入理性層面。這種相對落后，也為得到、知乎、喜馬拉雅FM、樊登讀書會等新型知識付費企業留下了生存空間，從而構建起更為復雜多元的閱讀推廣市場主體。我們期待更為明朗、健全、多層次的全民閱讀政策法規體系，這有助于建立良性競爭的全民閱讀生態系統，實現閱讀產業與公共閱讀服務的互相促進，共同建立閱讀大國、閱讀強國。

參考文獻

[1]趙康. 專業、專業屬性及判斷成熟專業的六條標準——一個社會學角度的分析[J]. 社會學研究，2000（5）：30-39.

[2]金一超. 促進全民閱讀之路徑探索——以供給側改革為重點[J]. 中國出版，2017（8）：7-11.