分析林木種苗執法管理中存在的問題及措施

李雪

【摘要】：林木種苗是林業生產和林業工程重要的基礎，林木種苗的質量是促進林業工程發展的基石，也是保證綠化質量的關鍵所在。而且林木種苗是林業建設的基礎和前提，種苗是林業發展的關鍵。所以完善與加強林木種苗執法管理，對于林木種苗運營機制、管理方式、資源管理進行研究是非常必要的。

【關鍵詞】：林木種苗；執法管理；措施

近年來，社會經濟不斷發展，而森林以及植被則遭到了越來越嚴重的破壞，森林資源成為了經濟發展的犧牲品。另外，由于林業結構的變化以及種苗市場價格的波動，導致林木種苗執法管理過程越來艱難，所以本文就林木種苗執法管理中存在的問題進行分析，并且提出合理的解決辦法與對策。

1、林木種苗執法管理中存在的問題及現狀分析

1.1林木種苗執法管理觀念淡薄

執法管理觀念的淡薄導致林業市場紊亂，不能按照相關法律法規依法運營的一個關鍵因素，一些劣質的種苗進入市場，擾亂了市場的秩序，尤其是一些偏遠地區，對林業種苗的質量管控力度相當不足，行政執法管理也比較松散，部分群眾和干部對《種子法》等法規的認識程度不高，不了解相關法律所規定的內容，管理意識上存在模糊的問題，上級部門的管理人員經常保有人情大于法的陳舊觀念和不良傾向，這給林木種苗執法管理帶來了相當大的阻礙。實行林木種子生產、經營許可證制度、種苗標簽制度、種苗質量檢驗制度，是保障林木種苗生產經營規范有序，保證林木種苗質量的關鍵。要切實做好林木種苗“一簽兩證”的核發從無到有、從少到多，從點到面、從無序到有序發展，才能夠使得林木種苗執法管理朝著管理者、生產者、經營者、消費者都滿意的方向發展。加強執法人員的法律意識，要使其認識到法律的存在是為了更好地幫助林業種苗經營者的合法權益，提高經營者的自我約束力，保證行政執法管理部門人員的執法過程合理，平定當前林木市場的混亂現象，以法律的手段來制約不法分子，保證每一顆種苗質量都達標，為綠化工程與林業建設鋪墊堅實的發展前進道路。

1.2林木種苗執法主體混亂

在實際的執法管理中，要認清主客體之間的關系，執法者應當實行行政執法的正當權利，因為執法機構是依法享有執法權力的機構或組織。執法機構要合理制定執法細則，將執法的任務與涉及的范圍劃分清楚，使得執法人員能夠依據而行。就目前實際情況而言，尤其是一些農村地區的林業局等機構，在林木執法管理的過程中，所設立的檢查站、植物檢疫站、種苗站等機構存在屬性劃分不清的情況，造成行政管理上的混亂，以上這些機構往往職責不清，同時管轄苗木與種苗的生產經營，但是實際上檢查站應當負責林木的來往流通，植物檢疫站則負責進行植物的產地檢驗，種苗站則負責進行指導種苗的生產。而由于管理的權屬不清，所以就會經常出現檢查標準的不統一導致的林木市場紊亂，檢查質量標準不統一使得種苗的成活率參差不齊，妨礙到林業工程的建設。林業局不能詳細的為下屬部門分配職責標準，對于執法主體的授權模糊不清，各部門不知道依據何種檢查細則來規范苗木管理，對于適用的法律要求和處理方式同樣不夠明確，導致各部門之間職責不清，出現權力沖突。

1.3執法人員的執法水平不高

林業執法管理部門人員的執法水平參差不齊，且整體水平偏低，在執法的過程中不能以合理的執法手段引導林木種苗經營者在規范化下的環境中進行林木的交易。同時，林木種苗執法管理是一項綜合性較高的工作，需要考慮各個方面的因素的影響才能夠使得執法工作的高質量完成。所以，在此過程中需要高水準的執法人員，執法人員要具備較高的法律素質和政治素養。由于一些林業部門執法人員的專業水平較低，特別是對林木種苗的方面的知識掌握程度較低，執法人員的學歷程度不高，沒有豐富的工作經驗。盡管有些林業部門會不定期的組織執法人員進行法律知識和林木種苗知識的培訓，但是仍然存在一些執法人員不能夠較好地將這些知識應用于實踐之中的情況，對于法律的認知程度始終處于一個較低的層級，對政策的理解不透徹，法律知識認知膚淺。除此之外，執法管理工作效果不明顯的原因還有執法程序的不規范。在具體的執法環節中，存在使用執法文書不規范、漏項、丟項、引用法律條文不合理、語言表達不清楚、人為主觀原因簡化法定的執法步驟等問題。即使是這些工作到位，然而在執法中的盲目與隨意性，都造成了當前林木種苗執法管理的不合理。

2、做好林木種苗執法管理的具體措施

2.1完善執法管理體系

在新形勢下，要善于創新執法手段，對一些網上林木種苗的交易行為要利用科技的手段對種苗質量實施第三方監管，對于這些新型問題，不能以傳統的執法觀念去對待，要從線上與線下交易兩個渠道上嚴把質量關。同時，林木產業還需要嚴格遵守《中華人民共和國種子法》等法規條例，確保林木資源的合理使用，確?；亟ㄔO、繁育、產品質量以及質量檢測等流程的科學化、規范化。對于林木種苗進行生產的單位必須要具備經營許可證，經營方需要遵照《種子法》中的條例，根據當地市場的行情，來規定林木種苗的價格，要嚴格遵循辦證流程，杜絕一些持有虛假證件的單位從事經營林木種苗的行為，要切實做好生產許可證和經營許可證的發放與管理工作，把控好林木種苗的質量，從源頭上嚴防劣質幼苗進入市場，法制化種苗的生產與經營。此外，要逐步確立林木種苗行政管理法管理體系。隨著社會的發展，各地域林木種苗的生產規模不斷擴大，林業得到的迅速的發展，林業工程的建設不但綠化了城市，而且增加了農民的收入，是目前促進農村產業結構優化的一個重要途徑。但是，林木種苗生產和經營在市場化的背景下，許多棘手的問題也浮現出來，市場價格的波動以及林木種苗質量的良莠不齊，造成林木種苗的管理跟不上現代林業快速發展的步伐。因此，在日常的林木種苗管理中，必須要遵守相關的法律法規，要保障經營者和使用者的合法權益，加快林木種苗的產業的發展速度，保障林業和生態建設。

2.2積極開展林木種苗執法專項整治活動

林業部門要在所管轄的區域進行林木種苗執法的專項整治活動，要從源頭嚴控質量。林木種苗的質量先要通過經營者的自檢，然后上報縣、市林業局進行復核，符合標準的林木種苗才可以允許流入種苗市場。且這些林木種苗進入市場之后，要組織專門的檢查機構對其進行實時跟蹤，確保林木種苗的銷售是依照相關法律標準進行的。在這期間，相關部門要重點檢查林木種苗的許可證、標簽、生產經營檔案、檢驗制度的落實情況，在規定的植被綠化周期內定期的對所使用的苗木進行質量抽檢，并通報質量檢驗結果，進一步強化種苗質量的檢測。與此同時，同一地區的林業局要協同公安部門、森林消防等部門不定期開展綠化工程區域林木種苗執法專項檢查活動，要嚴厲懲戒無證生產林木的經營者，對生產假冒偽劣種苗的所屬單位進行通報，并拘留相關負責人，進行法制教育。加大《種子法》等相關法律法規的宣傳與普及，增強林木種苗合法經營者的法律意識，使其能夠依法種植、售賣種苗，提高用種意識。在執法的具體過程中，要始終堅持“兩證一簽”的執法準則，重視苗木生產、流通與使用。最后，對執法人員執法水平的培養也不可忽視，林業部門要對其人力資源進行一定的投資，讓執法人員掌握相應的林木種苗知識和相關的法律知識，提高其執法水平。通過各種科學手段來打擊生產經營者種植過程中的違法行為，規范種苗市場的運作行為。

2.3 進一步加大執法力度

在進行林木種苗執法管理的過程中，必須要進一步加大執法的力度，首先必須要排除一切人為因素的干擾，必須要對于以權壓法以及以言代法的情況的出現，必須要堅決地維護法律的尊嚴，使得種苗生產者、經營者以及使用者的長遠利益能夠得到有效地保證。其次，針對林木種苗管理工作中一些突出的問題和薄弱環節必須要加強管理，嚴格檢查是否存在有經營假冒偽劣種子的行為，是否是嚴格按照被許可核準的名稱地點、種類、有效區域、經營方式對于種子進行生產和經營，在經營的過程中是否存在有偽造、變造、買賣以及租借許可證的行為，對于檢查中所發現的問題必須要嚴肅地進行處理。以使得執法力度能夠得到進一步地加強。

總結

總之，林木種苗的執法管理需要各部門共同協作，相互監督來凈化林木種苗交易市場。要從源頭嚴把質量關，加強林木種苗相關法律法規的宣傳力度，在執法的過程中依法對林木種苗進行合理的檢查，確保經營者與使用者的合法權益，保證林業工程建設質量達標，保障生態文明的建設，促使林木種苗的可持續發展。

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