高校預算管理績效評價體系構建淺析

張雪

一、高校預算管理績效評價指標體系存在的問題

1.1預算績效管理意識不足

高校作為非營利性單位，一直以來對于其自身的資金使用效益不太重視，雖然隨著《預算法》等法律法規的頒布實施，政府越來越重視高校資金使用效率和執行進度，并且很多地方對于高校的財政資金使用進度進行公示。但是，很多高校對于預算績效管理的認識和重視還是存在不足。首先，從學校總體層面來看，存在“低投入”與“高浪費”之間的矛盾，在資源配置中不科學不合理的方法使得高校資源利用率水平低下；其次，從學校二級學院和部門來看，很多二級學院和部門的領導對于預算存在理解不足或者理解偏差，二級學院和部門“重申請，輕使用”的觀念還很嚴重。

1.2預算績效評價指標體系不完善

高校預算績效評價指標體系的構建是一項非常龐大綜合的工作，目前我國高校的預算管理績效評價指標體系的構建正處于一種摸索前進的階段，指標體系非常不健全。首先，高校預算管理績效評價指標體系在針對性方面有所不足，如果只是單純地從財務角度來對高校預算管理績效評價指標體系進行構建，就會產生一定的片面性，沒有考慮到實際情況，不能全面反映資源配置情況。其次，高校預算管理績效評價指標的標準無法實現統一，不同的地域、不同的教學科研發展水平，會使得各個高校存在不同的特點，各個高校都按照自己的情況來選擇指標，這就容易產生一定的主觀性和人為性。

1.3缺乏有效的監督管理機制

缺乏有效的監督管理機制是目前高校預算績效評價體系中存在的重要問題。很多學校在預算資金分配和使用上只是重視把錢怎么花出去，而不重視花出去的錢能取得怎樣的效益。在預算執行前缺乏合理的計劃和安排，沒有從根本上控制低績效的項目資金投入，在預算執行后又缺乏一定的監督和追究機制。很多學校存在著“資金錯位”、“設備閑置”等資源浪費的情況，其根本原因就是在于高校在預算管理中“重分配，輕監督”、“重使用，輕跟蹤”。

二、構建高校預算管理績效評價指標體系構建的原則

2.1科學性原則

科學性原則是指績效評價指標的選擇要客觀、真實、全面；指標應具有代表性，指標不宜過多、過于繁瑣，指標也不宜過少、避免遺漏；指標之間應該具有相關性、相互補充，既要包括共性指標又要包括個性指標，既要包括財務指標又要包括非財務指標。

2.2重要性原則

重要性原則是指指標的選擇必須要有側重點，要根據學校的基本情況和戰略目標來選擇績效評價指標，選擇那些對預算管理績效評價具有重要或比較重要影響的指標，這樣的指標才能夠對預算管理績效評價有意義。

2.3可比性原則

可比性原則是指指標的選擇必須具有可比性，既包括縱向可比又包括橫向可比，縱向可比是指本年的指標要與其他年份的指標具有可比性，橫向可比是指本校的指標要與其他高校的指標具有可比性。只有各個指標之間能夠進行這樣的比較，才能更充分地進行預算管理績效評價。

2.4可行性原則

可行性原則是指績效評價指標的選擇必須是容易獲取的，不必耗費過多的財力物力；這就需要我們再構建評價指標體系時，既要考慮目標的可實現性，又要考慮實際情況。

2.5動態性原則

動態性原則是指指標的選擇必須是要考慮動態發展趨勢，高校預算績效評價指標體系的構建不是一朝一夕就能完成的，需要時時刻刻地不間斷的探索和改進，不斷的對指標進行修訂和完善，所以必須要堅持動態性原則。

三、構建高校預算管理績效評價指標體系構建的建議

3.1加強預算管理基礎平臺建設

高校預算管理績效評價指標體系的建立離不開人才，為了提高預算管理的效率，對各部門人員尤其是財務人員進行管理培訓是非常有必要的。首先，財務部門要加強財務人員的培訓管理，注重培養多崗位工作能力的財務人員，提高財務人員在管理決策中的參與度。其次，要定期對各個部門的財務經辦人進行財務管理培訓，把上級及學校的財務制度及時傳達給各個部門，這樣才能提高財務工作效率。

高校預算管理績效評價指標體系的建立離不開科學技術的支持，高校應該充分認識并重視現代信息技術的發展，利用信息技術和數據平臺來采集基本信息和有效數據，采集的信息和數據能夠為預算管理績效評價提供科學的依據。

3.2成立預算管理績效評價機構

可以成立由黨委書記負責，各主要二級部門領導參與的預算管理績效評價委員會。由黨委書記負責是因為我國高校最高的權利機構就是校黨委常委會，有權利分配、調節和整合高校的資源，可以更高校地對各個二級部門進行控制，從而能夠更好地把高校的戰略發展與高校的預算績效評價結合起來。高校預算管理績效評價機構的主要職責是對預算方案進行審批、對預算決定進行下達、對預算矛盾進行協調以及對預算績效結果進行考核。

3.3預算管理績效評價指標的選取

預算管理績效指標的選取必須能夠量化預算績效目標，所指定或選擇的績效指標必須滿足客觀合理性、可行性、可比性、科學性、重要性和動態性等要求。目前，高校預算管理績效評價指標一般分為財務指標、教學指標、科研指標。財務指標主要有學校層面的收入增長率、收入支出比、預算收入完成率、預算支持完成率，以及各二級部門的預算收入完成率、預算執行率和結余率。教學指標主要有生師比、生均圖書、生均事業支出和教職工人均經費等。科研指標主要有教師人均科研經費、省部級及國家級重點項目數量等。高校應該根據其自身特點，選取適合自身情況的預算管理績效指標，并且要對指標進行動態調整，實現財務指標和非財務指標、定性指標和定量指標以及反向指標和正向指標的平衡。