鼓勵生育是個“系統(tǒng)工程”(焦點話題)

李長安

在近期持續(xù)討論人口問題的背景下，昨日刷屏的一篇文章提出“生娃是家事也是國事”“鼓勵二胎政策莫畫餅充饑”，引發(fā)網友的熱烈討論。

進入新世紀以來，從“雙獨二孩”到“單獨二孩”，再到“全面二孩”，我國的計劃生育政策不斷調整。應該說，這些政策還是取得了一定的效果，但離預期仍存在著較大差距。比如國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國二孩的出生人數(shù)要比2016年增加了162萬，達到883萬；但一孩出生人數(shù)724萬，比2016年減少249萬。全國人口出生率只有12.43‰，也低于2016年。特別是在一些城市地區(qū)，極晚婚、極晚育、極少育現(xiàn)象突出，“丁克”家庭數(shù)量增加，人口不增反降趨勢明顯。

之所以會出現(xiàn)這種情況，是多種因素共同作用的結果。除了長期實行計劃生育政策使民眾形成少子化好的觀念之外，與孩子的撫育成本持續(xù)攀升、人們的受教育年限延長、女性勞動參與率居高不下、勞動時間過長等也有密切的關系。

從目前一些地方出臺的鼓勵生育政策來看，大多傾向于增加補貼、延長產育假的做法。但各國的實踐證明，光靠給錢給假是遠遠不夠的。因此，鼓勵生育必須從多角度出發(fā)，針對婚齡育齡人口關注的焦點問題，盡快形成一套完整的支持性社會政策，真正解決他們的后顧之憂。

一方面，構建完善的社會支持網絡，使更多適齡人口“愿意生”。這就包括企業(yè)應縮短勞動工時，減少加班現(xiàn)象，為家庭婚姻騰出時間，實現(xiàn)工作家庭生活的平衡；嚴格執(zhí)行勞動法律法規(guī)，防止對結婚懷孕婦女就業(yè)歧視現(xiàn)象的發(fā)生；積極發(fā)揮工青婦團等社會團體的作用，規(guī)范婚介組織，增加適齡人口社會交往的機會，重點解決大齡青年的婚戀問題。此外，可以考慮修改現(xiàn)行婚姻法，將法定結婚年齡適度調低，廢除“晚婚晚育應予鼓勵”的要求。

另一方面，充分運用財政金融等政策降低生育成本，真正打破“生不起”“養(yǎng)不起”的瓶頸。“生不起”“養(yǎng)不起”是導致部分育齡人口不敢生育的直接原因。可以考慮進一步延長產假期限，同時對相關企業(yè)予以相應的財政補助，對育齡婦女較多的企業(yè)予以一定的信貸支持。加大對基本公共服務的投入力度，切實降低教育、醫(yī)療、住房等成本，比如對于無房的新婚夫婦在購房首付、房貸利率等方面予以優(yōu)惠政策，對于二孩家庭在購買改善型住房時也要有優(yōu)惠政策，等等。

總之，我們必須清醒地認識到，人口問題本質上也是社會問題。只有盡快形成一套完善的社會政策支持體系，才能使政府、社會、家庭和個人形成積極生育的合力，人口發(fā)展難題才會迎來轉機。▲（作者是對外經濟貿易大學公共管理學院教授）