烏干達出兵南蘇丹原因探析

唐美美

【摘 要】烏干達為取得地區強國的地位，不斷謀求在東非地區的影響力，藉由南蘇丹危機頻頻發生，烏干達更是趁機擴張勢力。烏干達派遣軍隊進入南蘇丹，并高調支持南蘇丹基爾政府，此次事件是時引起了國際社會的廣泛關注。然而對于烏干達出兵南蘇丹的原因，無論是學界還是國際社會都存在著一定的異議，而本文主要通過經濟利益、地區影響力和雙邊關系三個方面探究烏干達出兵南蘇丹的原因。

【關鍵詞】烏干達；南蘇丹；地區沖突

2013年12月南蘇丹危機爆發后，烏干達立即派遣軍隊進入南蘇丹以支持基爾政府，總兵力達1個旅外加3個營約6000人。2015年8月南蘇丹和平協議簽署后，烏干達軍隊逐漸撤出南蘇丹。2016年7月朱巴沖突發生后，烏干達又向南蘇丹派遣“小股軍隊”執行撤僑任務。

烏干達出兵對南蘇丹局勢發展影響重大，但關于2013年烏干達出兵南蘇丹的原因卻眾所紛紜，歸結起來至少有保護在南經濟利益、彰顯政治和軍事影響力及幫助基爾政府穩定局面三種說法。

一、保護在南經濟利益

南蘇丹是烏干達最大的貿易伙伴，且兩國存在難分難解的民間經貿往來。烏干達與蘇丹南部（2011年成為南蘇丹共和國）的經濟關系在過渡時期（2005年-2011年）得到迅速發展，并成為蘇丹南部最大的貿易伙伴，僅2010年一年就向蘇丹南部出口了價值約1.83億美元的物品。

南蘇丹局勢的惡化的確給烏干達造成了較大的經濟損失。據駐烏干達駐南蘇丹經參處的說法，自南蘇丹戰爭爆發來，烏干達對南蘇丹的出口額銳減80%，烏干達的農業、交通運輸業及制造業均受到影響。烏干達央行表示，如果南蘇丹長期處于戰亂局面，烏干達經濟增速將降低0.5%。

從自身利益的角度看，烏干達的確需要一個和平、穩定和發展的南蘇丹，而烏干達向南蘇丹出兵也的確能起到保護其在南利益，特別是保護在南工作和經商的烏干達人的作用。不過，既然要維護烏在南經濟利益，烏軍理應持中立立場，起到隔離沖突雙方和遏制沖突勢頭的作用，而不是支持一方攻擊另一方。至于撤僑，完全用不著出動大規模作戰部隊，更不用耗資耗力長期協同一方與另一方作戰。由此可見，保護在南經濟利益并非烏干達出兵的真正原因。

二、彰顯影響力

烏干達政府一直都是蘇丹人民解放運動的重要盟友，是南蘇丹事務的深度參與者。早在第一次蘇丹南北內戰后期，烏干達就是以色列給當時的蘇丹南方反叛運動阿尼亞尼亞運動提供武器的主要中轉站，是南方各反政府組織領導人的活動基地，也是蘇丹南方難民的重要庇護場所。1986年穆塞韋尼執政后，特別是1991年埃塞門格斯圖政權倒臺后，烏干達政府對蘇丹南方反叛運動蘇丹人民解放運動的支持越來越多，并取代埃塞而成為蘇丹人民解放運動的主要活動基地。

不過，烏干達并非唯一對南蘇丹具有重要影響力的鄰國，蘇丹、埃塞和肯尼亞均有影響南蘇丹事務的實力和能力。蘇丹自不用說，即使埃塞和肯尼亞也因其地緣重要性及與南蘇丹的歷史和現實關系（如解決南蘇丹的出海口問題、對南蘇丹解放事業的支持、對促成蘇丹南北和平及南蘇丹獨立的貢獻等），而對南蘇丹有著可與烏干達比肩的影響力。因此，在地區國家領導人尚未完全展開外交斡旋之際，烏干達即迅速出兵南蘇丹，的確有先發制人，彰顯和擴大其對南蘇丹的政治和軍事影響力的意圖，至少有與南蘇丹其他重要鄰國，特別是與彼時關系上未改善的蘇丹爭奪對南問題主導權之嫌。

此外，烏干達在本地區的不少政治、軍事和外交行為均可反映出，追求地區主導權是其重要的長期戰略目標。既然想作地區大國，就得發揮大國作用，盡大國義務，而出兵維護地區安全和穩定，就是承擔大國責任的最直接表現。從這一角度看，出兵南蘇丹是烏干達對類似問題的“正常”反應

三、幫助基爾政府穩定局面

在當地一些人看來，烏干達出兵南蘇丹的目的就是幫助基爾及其領導的蘇丹人民解放運動—朱巴派（即政府方），因為姆塞維尼和基爾的個人關系極為密切。雖然這是一個很難拿出真憑實據的說法，但卻是一個最直接和最經得起推敲的說法。

事實證明，進入南蘇丹的烏干達軍隊是在幫助“民選政府”（即基爾領導的政府方）“平叛”。在烏軍地面部隊和空軍的支持下，南蘇丹政府方迅速扭轉戰局，并奪回了被反對派占領的本提烏、博爾和馬拉卡勒等戰略重鎮①，增添了談判籌碼。在伊加特和談未取得成果的情況下，烏干達又與南蘇丹簽訂了烏干達軍隊地位協議，將烏干達軍隊在南蘇丹的駐留時間延長了4個月。烏干達軍方稱，在地區國家部署替代部隊之前烏軍不會撤出南蘇丹，因為他們是受基爾政府的邀請，幫助對抗武裝反對派以挽救南蘇丹國家的崩潰并防止南蘇丹出現種族屠殺。

有意思的是，在今年5月份接受半島電視臺的采訪時，烏干達總統穆塞韋尼一改烏方早前的“保護烏干達僑民”、“保護南蘇丹的重要基礎設施”等說法，稱烏干達出兵南蘇丹，是因為南蘇丹內戰開始后，地區國家領導人召開會議呼吁停戰，但馬夏爾一方卻拒絕停戰并不斷向朱巴進軍，向南蘇丹派兵是為了阻止馬夏爾進軍朱巴②。這從另一個非常重要的側面證明了，烏干達出兵南蘇丹的原因（至少是直接原因）就是幫助陷入危局的基爾政府。

雖然事實無可爭辯地證明烏干達出兵是為了幫助南蘇丹政府方，但要說這是出兵的唯一目的顯然過于牽強。南蘇丹坊間的“金錢交易”之說雖不可信，但烏干達出兵并非沒有國際和國內動機，而穩定的南蘇丹給烏干達帶來的經濟利益更是毋庸置疑。不過，有一點可以肯定：烏干達是能對南蘇丹和平起到重要作用的地區國家，沒有烏干達等主要鄰國的支持，南蘇丹不可能實現其國內的和平與繁榮。

注釋：

①En.starafrica.com. Rebels accuses Uganda of sending more reinforcements to South Sudan.From.http：//en.starafrica.com/news/uganda-sends-more-reinforcements-to-south-sudan-rebels-allege.html. October 13， 2014.

② Eastafrika Daily. Museveni： We sent troops to South Sudan to Stop Machar from advancing on Juba.He defied a call for ceasefire.From.http：//www.eastafrikadaily.com/2017/05/museveni-we-send-troops-to-south-sudan-to-stop-machar-from-advancing-on-juba/. May 2017.