失獨家庭養老問題的思考

胡青

【摘 要】失獨家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊困難計生家庭群體，是社會廣泛關注的弱勢群體，他們模范執行獨生子女政策，對我國控制人口總量，做出了特殊貢獻。他們遭遇獨子夭折，在承受了巨大悲痛之后，他們還要面對日漸年老過程中面對的多重問題。他們的精神相當敏感和脆弱，普通人一句不經意的話語，就可能導致這些失去孩子的父母怒目而視，或是失聲痛哭。失獨家庭成員除了精神上失去寄托外，還面臨就醫、養老的現實困難，他們一想到生病無人護理，動手術無人簽字，就有一種“獨自凄涼無人問”的感覺，他們總是感到無助和莫名的恐懼。為了更好地關心關愛失獨家庭，切實幫助他們解決實際困難，讓他們老有所養、病有所醫。

【關鍵詞】失獨家庭；養老；對策

一、失獨家庭生存現狀

失獨家庭的生活狀況大致可以歸納四類，第一類是能較好的融入社會，生活比較和諧樂觀的家庭，他們的特點是性格開朗，為人精明能干，有穩定的收入，年齡在50-60歲時間，子女在多年前就意外死亡，隨著時間的消磨，已撫平了喪子之疼，重拾了生活信心。第二類是喪失勞動能力，養老堪憂家庭。他們的共同點是，年齡70歲以上，基本沒有勞動能力，極個別不愿住敬老院的獨自在家艱難生活。第三類是中、晚年喪子，一直沒有走出悲痛陰影的家庭。他們的共同特點是年齡在45-60歲之間，基本都是子女成年后意外死亡，一直沒有走出喪子之痛的陰影，他們認為“失去父母的孩子可以長大，但失去孩子的父母是怎么都過不去的。”從此再不與熟人往來，生活極度痛苦。第四類是對計生政策充滿仇恨的家庭。這類家庭一般是因迫于當年嚴厲的計生政策而只生育一個孩子，獨子死亡后又喪失了再生育能力，導致其對社會充滿仇恨，經常到各級上訪，成為社會極不穩定因素。通過調查失獨家庭中55%以上的希望政府給予他們經濟幫扶；50%希望給予醫療幫扶，40%希望給予心理輔導；52%希望各級組織活動并有志愿者給予他們的日常生活照料。

二、失獨養老的對策

失獨群體的產生是計劃生育政策必然產生的結果，我們應該善待他們。在人生步入中老年的時候，孩子卻不幸離開了他們，他們一天天地老去，不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠和最基本的贍養保障。國家、政府以及全社會都應該正視這個群體的存在。如何幫助他們，用什么樣的態度對待他們，真正關乎社會穩定，也真正考量一個國家的文明，政府應從以下途徑多關愛失獨家庭。

1、鼓勵失獨家庭再生育或領養。對于有再生育意愿和能力的失獨家庭，計生部門要及時告知相關政策，提供各種優質服務。對有領養意愿和認領孤兒的失獨家庭，民政部門優先提供收養機會，并提供相關的便捷服務。

2、加強對失獨者的心理疏導工作。以社區為平臺，組織或引導社會力量、計生協會會員和志愿者對失獨者開展“親情牽手，結對幫扶”等關心關愛活動，加強心理疏導服務，給失獨者予以精神慰藉。如陪伴失獨老人話家常，陪伴失獨老人看病就醫、上街購物等等。并為暫時無法走出陰影的失獨家庭介紹心理咨詢師，幫助他們逐漸打開心靈的窗戶，回到正常的生活軌道上來。

3、加大對失獨家庭的經濟援助。失獨家庭發生變故，老人失去子女失去了精神支柱，獲取生活資料的能力逐漸的喪失，生活會變得更加困難，生活上沒有保障，精神上空虛，心里憔悴。以長沙市芙蓉區為例，區委、區政府順應民心，高度關注計劃生育家庭特別扶助對象，從2013年起全面提高我區計生特扶對象（包括失獨家庭）扶助標準，區財政在國家、省、市對計生特扶對象扶助資金的基礎上，補足到按每人每月400元發放；國家、省、市對失獨家庭現行的扶助金標準低、規模小、影響弱。雖然我區提高了扶助金標準，但對失獨老人的養老、醫療、喪葬救助、慰問和關愛等未建立完整的社會保障體系，也未建立一次性的經濟幫扶與補償。政府對失獨家庭沒有完整的保障體系，使得他們感到老無所依、老無所靠。隨著經濟發展、物價上漲等因素，建議特別扶助金標準逐步提高，設立“失獨家庭補助金”，“失獨家庭關懷基金”，幫助失獨家庭解決養老困難，為失獨家庭提供更多的經濟方面的幫助。

4、高度重視失獨老人的養老問題。

易富賢在《大國空巢》推斷出目前我國失獨家庭至少有一百萬個并且每年以7.6萬的速度迅速增長，大部分失獨老人想選擇公立養老院進行養老，用“抱團取暖”來消除彼此內心的憂傷，失獨家庭養老服務設施的建設需要大批的資金作為保證，政府的力量是有限的，眾人拾柴火焰高，只有集中社會閑散資金來投入失獨家庭養老設施的建設，失獨家庭養老建設將會很好、很快的建設和完成，跟上現實的需求。同時建議出臺相關規定，失獨老人要求入住養老機構的，各類養老機構特別是公辦養老機構要給予優先入住。對選擇居家養老的失獨老人，民政部門通過發放“愛心家政服務券”等形式，提供完善的居家養老服務。目前我國養老方式絕大部分都是居家養老和少部分的選擇養老機構進行養老。但是對于失獨家庭來說由于他們失去自己子女后，沒有人為他們承擔養老的義務以及作為監護人將他們送進養老院，所以居家養老和選擇養老機構養老都不是他們的養老的理想選擇。本來就只怕老，只怕病的失獨家庭，就開始擔心他們在暮年如何養老，在“老來喪子”的情況下如何安放他們的晚年。這時如果國家在供養形式上不明確，則會使本來精神上飽受折磨的失獨家庭父母心灰意冷，產生輕生的念頭。所以養老方式很重要，比如湖南省就提議將要在湖南長沙高標準建設長株潭高檔生態獨立的集休閑娛樂為一體的失獨家庭養老社區，讓失獨老人集中起來養老，避免讓他們看到其他子女來看自己父母產生悲傷的現象發生，可以讓這些失獨老人抱團取暖，早日擺脫外界的束縛和心里沉重的負擔。此外據《中國經濟周刊》報道：國家在《關于加快發展養老服務業的若干意見》中提到了以房養老的觀點。而以房養老的首倡者：則是從無子女或失獨家庭試點。各種針對失獨家庭的養老方式的出現，將有利于失獨老人針對不同情況選擇適合自己的機構進行養老。

5、建立完善的醫療保障體系。衛生部門對于沒有單位或單位已經破產的失獨家庭成員，每年組織他們一次免費體檢，建立健康檔案。為失獨家庭成員建立就醫的綠色通道，發放“愛心醫療優惠卡”，采取優先優惠的原則，免除部分費用、看病住院的自費部分，視情況由政府出資給予適當補助。民政部門對失獨家庭成員在大病救助方面給予政策傾斜。人力資源和社會保障部門為沒有單位或單位已經破產的失獨家庭成員購買醫療和家庭意外傷害等保險。

6、加大對失獨家庭住房和喪葬的扶助。由政府出資，統籌安排，住保局對于有住房困難的失獨家庭，在申請經濟保障性住房時，給予適當照顧；對符合入住廉租房條件的失獨家庭，優先配租。民政局承擔失獨老人的喪葬事務的處理，解決失獨老人老有所住、老有所終的后顧之憂。

7、成立志愿者服務隊關愛失獨家庭。失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因，為失獨家庭建立一種可以為社會所分享的人性關懷體系，可能是需要長久探索的社會課題。目前“失獨家庭”的精神關懷，主要由民間自發的互助團體來承擔。但這些團體的發起和延續，都有一定的隨機性與不穩定性。解決“失獨家庭”問題、也只有政府從多方面共同關懷、援助，才可能打破失獨家庭所陷入的痛苦內循環，才能從根本上給予“失獨家庭”經濟支撐和精神寄托。