國有企業工資決定機制的改革和創新

雷越麟 張夏萍

【摘 要】本文簡述了現代國企工資決定機制以及存在的一些問題，后面談到了關于國企工資改革的方向以及措施。

【關鍵詞】分配制度；改革建議措施

一、背景

改革開放前，我國實行的是高度集中的工資管理體制，工資完全由政府決定；改革開放后，工資決定機制發生了重大變革，原先集中在政府手中的工資決定權逐步轉變為由企業決定；同時，隨著就業制度的改革，勞動力市場逐步建立起來，勞動力市場工資決定的自由程度有了很大提高。工資決定機制在不同部門之間有可能產生差異。當前我國正處于經濟體制加快轉型期間，影響勞動力市場競爭性的因素更加復雜。

二、國企工資決定機制

改革開放以來，我國國有部門的工資收入分配制度改革一直圍繞市場取向，積極穩妥地推進，改變了傳統的高度集中的工資管理體制，先后推出技能工資、崗位工資等多種形式的工資分配方案，初步建立了適應企業特點的工資制度，普遍實行了工資總額與經濟效益掛鉤辦法，擴大了企業內部分配自主權，實行了以勞動評價為基礎的基本工資制度和靈活多樣的分配形式。當前國有部門工資決定機制的特征是：首先，從工資決定的主體來看，企業的自主地位日益提高；其次，從工資總額的確定方式上來看，具有國家行政手段和經濟手段相結合的特點；再次，從確定工資水平的依據來看，現階段的國有企業工資決定主要實行“工效掛鉤制”，即工資水平根據企業的“經濟效益”而定，經濟效益好、工資水平就高，經濟效益差、工資水平就低；最后，從工資自主決定形式來看，工資集體協商制度初步展開，勞動工資自主決定的質量發生了一些變化。另外需要注意的是，不同國有部門之間的收入差異也非常大，部分國有企業憑借壟斷地位強勢攫取消費者剩余，限制資本、勞動力等生產要素流動，形成本部門工資大大高于其它部門的局面，如能源、電力行業等。

應當認識到，現階段初次分配中勞動所得比重偏低的問題，既有經濟發展階段的原因，也有經濟結構不合理、制度體系不完善的原因，而這種種原因綜合在一起，又共同體現在工資決定機制的扭曲上。盡管勞動力供大于求的總體格局將持續一段時間，從而給提高勞動者報酬水平帶來一定壓力，但是通過積極調整經濟結構、改革企業分配制度、完善勞動力市場體系、消除政策偏差，逐步理順工資決定機制，依然能夠起到提高勞動所得比重的作用，使廣大勞動者更好分享經濟發展的成果。

三、改革企業的分配制度

（一）實行就業優先的增長方式，支持勞動密集型產業、中小企業與服務業的發展。要想加大就業需求和勞動工資，就要立足于基本國情和改善民生，我們應反思投資型經濟增長模式的負面影響，實行就業優先的增長方式。政府可通過拓寬融資渠道、降低市場準入門檻、減免稅費、加強服務等手段支持勞動密集型產業、中小企業與服務業的發展，從而提高經濟增長的就業彈性，擴大對勞動力的需求，這對于提高勞動者報酬水平具有顯著的支撐作用，是提高初次分配中勞動所得比重最基本的途徑。（二）有效發揮工會作用，提高勞動者的組織程度，增強勞動者的議價能力。我國目前的工會組織流于形式，無組織的勞動者無議價能力。在今后一個階段，要堅持以人為本的思想，加強工會建設，提高勞動者組織程度以增強議價能力。（三）統一勞動力市場、消除勞動力流動障礙，促進勞動力的充分、合理流動。由于戶籍制度、行業壟斷等原因，我國的勞動力市場被人為分割，市場信息不能被充分傳遞，勞動力不能合理流動，造成了工資決定機制的扭曲，損害了勞動力和競爭性行業職工應得的勞動報酬利益。（四）改革企業內部分配制度，推動企業利潤向職工分紅，改善勞資分配關系。我國加入WTO后，部分企業已經建立了與現代企業制度相適應的收入分配制度，調動了員工的工作積極性，但目前仍有相當數量的企業內部分配制度不盡合理。為此，首先要真正貫徹按勞分配、同工同酬原則，破除計劃經濟時代按職工資歷、身份分配的舊體制；其次，要完善工資基金和績效工資制度，使一部分企業利潤轉化為工資基金，根據勞動績效合理使用基金，增加勞動者工資，提高勞動者生產積極性；再次，要對壟斷行業工資實行全面監管，并通過引入競爭機制，打破壟斷，收入分配與市場接軌，使更多勞動者分享壟斷利潤。（五）轉變政府職能，構建有利于提高初次分配中勞動所得比重的政策體系。促進收入公平合理分配是政府的基本職能之一，在提高勞動報酬在初次分配中的比重的過程中，政府應當發揮積極的政策引導和調控作用。

四、解決分配領域主要問題的措施、建議

（一）確立一個高層次、廣視角的解決我國收入分配問題的基本思路，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、深化改革經濟社會體制以及建設社會誠信制度等為依托，做好四方面銜接。

（二）加強對收入分配改革的領導，設立高層次的領導機構。鑒于解決收入分配問題的重要性、緊迫性和復雜性，應成立國家層面的收入分配改革領導小組，由國務院領導掛帥，有關部委參加，統籌規劃收入分配改革問題，同時明確牽頭部門和相關主管部門各自的職責，各司其職、各負其責，既分工又協作，形成合力，共同推進收入分配的系統配套改革。

（三）抓好標本兼治措施的貫徹落實。重點包括：轉變經濟增長方式，變粗放型為集約型科學生產，提高勞動密集型產業的技術含量，推行產業產品升級換代，從而增加社會財富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低我國經濟對外出口的依存度，控制并減少國外經濟波動對我國經濟發展特別是對我國外向型經濟勞動者收入的影響；大力加強對非公有經濟的扶持力度，進一步打破城鄉分割的管理體制，實施打破壟斷的各項措施。

（四）重點突破，處理好效率、效益和公平的關系。當前要狠抓收入差距過大這一問題，提高低收入者收入，把提高農民、農民工和靈活就業人員以及企業退休人員、下崗、失業人員等低收入群體的收入水平作為重點，通過調整國民收入分配結構，加大財政轉移支付和增加對社會保障基金投入的力度，提高最低工資標準、各類社會保險標準，建立普通職工工資增長機制等。