淺析我國公共租賃房政策價值

崔素平

【摘 要】黨的十九大報告指出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的租房制度，讓全體人民住有所居。在住房保障領域，我國實行了公共租賃房政策，也就是我們常說的公租房政策。公共租賃住房指的是由政府提供政策支持，社會各種主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租居住的保障性住房，它是我國住房保障體系中的重要組成部分。公共租賃房作為住房保障體系當中一種全新的、值得大力推廣的保障方式，其公共政策價值作用已初見成效。這些政策價值具體體現在經濟、政治、社會三方面。隨著我國公共租賃房政策的不斷完善，其政策價值將不斷顯現。

【關鍵詞】公共租賃房；經濟價值；社會價值；政治價值

當下的中國，住房問題是壓在廣大中低收入群體身上的一座“大山”。我們可以發現，近幾年住房問題幾乎都是全國兩會的焦點議題。能不能保障好基本住房問題，是檢驗政府服務能力的試金石。保障人民的基本住房，這是政府“以人民為中心”的政策價值選擇。在住房保障領域，我國實行了公共租賃房政策，也就是我們常說的公租房政策。公共租賃住房是指由政府提供政策支持，社會各種主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租居住的保障性住房，是一個國家住房保障體系的重要組成部分。共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業職工出租，包括一些新的大學畢業生、退休老人及殘疾人，還有一些從外地到城市工作的流動群體。公共租賃房作為住房保障體系當中一種全新的、值得大力推廣的保障方式，其公共價值作用已初見成效。

公共租賃房作為一種公共政策，具有巨大的政策價值。何為政策價值？從廣義上來說，政策價值是指政府做出的決策及其實施措施所帶來的成效。這種成效是一種價值存在，是對社會成員的一種價值滿足。一般而言，政策價值主要體現在經濟、政治、社會三個方面。以下就公共租賃房經濟、政治、社會的政策價值進行簡要分析。

一、經濟價值

（一）調節市場供需，優化住房結構

如果把公共租賃房政策放在宏觀經濟學框架下看，我們可以發現，公共租賃住房的投入對住房市場供給和需求會產生雙向作用。一般而言，在市場環境下，住房市場買賣雙方會有一個隱形的博弈，如果市場作用得以合理發揮的話，公共租賃住房將對調節當前我國房地產市場供需起到積極作用。公共租賃房是對多形式住房提倡的響應，對優化住房結構有巨大的推動作用。其不僅能有效民眾的租房需求，還會對降低住房價格、優化住房結構產生積極的影響。因此，從市場供需角度看，公共租賃房政策價值在于能有效調節房地產市場供需、優化住房結構。

（二）節約公共成本，實現民生效應

進入城市的中低收入者面臨巨大的經濟壓力，往往是一房難求。在住房過程中存在巨大的成本，很多額外的成本是對社會資源的浪費。而公共租賃租房能較好地改善這一情況。它明顯具有公共物品與市場的雙重屬性。對于中低收入者來說，公共租賃房節約的不僅是巨額的買房錢，更是為他們在城市工作創造了巨大的經濟保障。政府也可以節約大量公共成本。公共租賃房在滿足中低收入者獲得效應的同時，基本不會影響其他人的效應，可以說是實現了較大的民生效應。從這個意義上來說，公共租賃房政策是“一箭雙雕”的。

（三）縮小貧富差距，實現合理分配

公共租賃住房作為一項民生工程，保障了廣大工薪階層、自主就業者、外來務工人員等普通群體的住房問題。我國進入市場經濟社會后，政府鼓勵老百姓勞動致富，越來越多的人因此改善了自己的生活面貌。但是，從目前來看，我國的貧富差距正在出現新的情況，這主要表現為從總體上看，我國的貧富差距表現出了所謂貧富分化的“馬太效應”格局。導致這種局面的原因之一是住房價格過高，導致大量向城市轉移的人口無法實現收入實際增長。這時需要政府發揮國民經濟再分配的調節作用，而公共租賃住房政策就是進行再分配的一種長效形式，這是一種將產生長期效應的政策。首先公共租賃住房緩解了中低收入者的住房支付壓力，其次公共租賃住房在一定程度是提高了中收入者的預期收入。中低收入者作為一個大的消費群體，他們的收入提高將極大擴大內需、推動經濟發展。這也就能一定程度縮小貧富差距、實現合理分配。

二、社會價值

（一）維護社會和諧穩定

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要實現社會和諧穩定必須要滿足人民群眾的基本需求。住房作為基本需求必須得以保證。在我國，廣大的城市中低收入者的住房問題一直無法得到根本解決。國家提出了公共租賃住房政策，以低于市場價租賃給中低收入者，這極大改善了他們的生活，他們的需求得到了基本滿足就不會產生不穩定的因素。如果無法實現這一點，我們的社會和諧將會受到巨大破壞。根據馬斯洛需求定理，住房保障屬于低層次的保障，這一保障關系到最基本的社會和諧穩定。公共租賃住房滿足了中低收入者的住房需求，一定程度維護了社會和諧穩定。

（二）促進社會階層結構優化

我國當前住房體系還很不完善，主要表現是當住房租賃市場這塊“短板”急需彌補。住房結構的不合理導致了社會階層結構的不合理。總的來看，社會階層可分為高收入人群、中收入人群、低收入人群三級。如果不能做到“住有所居”，社會階層將會出現金字塔形的“病態”結構。政府的公共租賃房政策保障中低收入者的基本住房需求，這樣一來他們可以“安居樂業”。沒有住房的憂慮，中低收入者可以在城市立足腳跟，收入將不斷提高。全社會將形成低收入逐漸邁向中收入、中收入逐漸邁向高收入的良性循環。從這一層面來說，公共租賃房政策將很好地促進社會階層結構優化。

（三）促進社會公平正義

改革開放以來，隨著社會生產力的不斷發展，人民生活水平有了顯著提高，民生建設取得的顯著成就極大地促進了公平正義。但也必須看到，目前房價調控形勢嚴峻，群眾住房困難問題突出，這個問題嚴重影響了社會的公平正義。隨著經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。住房問題關于老百姓的獲得感，如果不能很好地解決這個問題，經濟發展就失去意義，也不可能持續下去，社會和諧穩定也難以保證。在解決住房這一塊，公共租賃住房是促進社會公平正義、增進人民福祉的有力保障。在做大國民經濟大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，以分好“蛋糕”為目標做大“蛋糕”，“蛋糕”才能越做越大、越分越好。公共租賃住房這塊“蛋糕”促進了社會公平正義。

三、政治價值

（一）改善和保障民生

住房問題既是民生問題也是發展問題更是一個政治問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經過長期努力，我國住房發展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。公共租賃住房，是為困難群眾提供基本住房保障，改善和保障民生的重大舉措。從某種程度來說，民生是最大的政治。公共租賃住房作為公共物品，具有巨大的政治價值，對改善和保障民生有巨大作用。

（二）提高公民政治參與熱情

推動這個特色社會主義政治建設需要廣大人民群眾的廣泛參與，這要求政府要盡一切努力為公民進行政治參與提供物質保證。公共租賃住房政策保障了老百姓的基本住房問題，使老百姓可以投入政治參與而無后顧之憂。政治參與可以喚醒公民的權利意識和民主意識，可以培養公民的國家主人翁意識，可以增進公眾的政治認同，可以使公民學會適應公共生活，提高參與的技巧，積累參與的經驗，發展參與的能力。因此，公共租賃住房政策保障公民政治參與既是一種政治價值，更是一種政治美德。

（三）推動國家住房制度改革

住房制度改革是我國經濟體制改革的重要組成部分，是對城鎮居民住房保障體制的改革。住房制度改革目標是建立與社會主義市場相適應的新的城鎮住房制度經濟系統，其中提出要建立針對中低收入家庭的社會保障性質的公共租賃住房供應體系和高收入家庭的住房供應體系公共租賃住房是推動國家住房制度改革的重要舉措。公共租賃住房將極大推進國家住房制度改革。

習近平總書記強調，加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務。對于一個市場經濟國家而言，住房租賃市場是不可或缺的，住房市場的租賃“短缺病”，公共租賃住房是一劑良藥大力發展公共租賃住房有利于彌補租賃市場發展滯后。黨的十九大報告指出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的租房制度，讓全體人民住有所居。公共租賃房作為住房保障體系當中一種全新的、值得大力推廣的保障方式，其施政意義和民生價值已初見成效。

公共租賃住房作為我國保障性住房在推動經濟發展、促進社會和諧、保障和改善民生等方面起到了積極作用。隨著我國公共租賃房政策的不斷完善，其潛在價值將不斷顯現。

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