試論城鎮(zhèn)化中的土地管理問題

楊曉東

【摘 要】本文主要從分析城鎮(zhèn)化土地管理中探討其中存在的問題并將其制定相應(yīng)的政策進(jìn)行管理。目的旨在將土地管理的工作做到更加完善，也希望通過這種管理改進(jìn)以前的不足，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化土地的管理工作，改善用地情況。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；土地管理；問題探析

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加速的改變著，這也讓我國(guó)的國(guó)土開發(fā)受到了限制，土地的供需矛盾也日益嚴(yán)重，因此需要采取必要的措施解決。要想從中找出實(shí)際性的方法，就需要有針對(duì)性的進(jìn)行管理，有效的確保土地實(shí)際的利用率，從而滿足我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的用地需求。

一、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源管理方面的不足

（一）土地資源建設(shè)規(guī)劃方面的不足

在開展城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)候，最為關(guān)鍵的一個(gè)工作內(nèi)容就是對(duì)土地進(jìn)行有效的規(guī)劃，讓土地資源充分的發(fā)揮其價(jià)值，但在目前一些地區(qū)的土地規(guī)劃中存在著一些不足。首先，在開展城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)候，由于一些地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)比較片面，使得城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中僅僅是以原有城市為中心不斷的向四周擴(kuò)建，而這種缺乏規(guī)劃性的擴(kuò)建不僅影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，同時(shí)在這種規(guī)劃不科學(xué)的情況下也顯現(xiàn)出了土地管理方面的不足。其次，在一些城鎮(zhèn)的發(fā)展中，為了提升城鎮(zhèn)面積，需要占用大量城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村用地，這也就導(dǎo)致農(nóng)村之中的土地結(jié)構(gòu)以及功能受到了影響，而不少農(nóng)村居民主要是依靠種地來維持生活，也就影響了農(nóng)村居民的正常生活。最后，在一些地區(qū)的城鎮(zhèn)的占據(jù)了大量的土地之后，后期的建設(shè)沒有跟上，這就到導(dǎo)致了土地資源的利用率偏低，甚至在一些村鎮(zhèn)中還出現(xiàn)了土地閑置的問題，這些情況的出現(xiàn)很大程度上都是由于受到了規(guī)劃問題的影響。

另外，開展城鎮(zhèn)化的根本目的是能拉動(dòng)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展，因此在進(jìn)行土地資源規(guī)劃管理的時(shí)候不僅要做好城鎮(zhèn)資源的管理，同時(shí)也要能認(rèn)識(shí)到對(duì)于農(nóng)村土地資源管理的重要性。在各地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村人口數(shù)量逐漸降低、城鎮(zhèn)中人口數(shù)量大幅度提升的情況，這一情況也會(huì)讓農(nóng)村中的土地資源利用率出現(xiàn)降低的情況，這無(wú)疑會(huì)影響到城鎮(zhèn)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。

（二）開展土地管理階段中利用率方面的問題

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地建設(shè)用地利用率很低，使城鎮(zhèn)在建設(shè)中產(chǎn)生矛盾，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市化建設(shè)一樣，都是將有效的城市空間，城鎮(zhèn)土地科學(xué)合理的規(guī)劃，建設(shè)，以使用率最大化為基本原則。但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，因?yàn)橥恋刭Y源不能合理利用產(chǎn)生的問題給城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)帶來了很大的負(fù)面影響。土地不合理規(guī)劃的主要問題表現(xiàn)：在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程中，基礎(chǔ)建設(shè)用地面積過大，譬如城鎮(zhèn)化建設(shè)中的馬路過于寬闊，公園廣場(chǎng)等公共休閑場(chǎng)所土地建設(shè)面積占地過大，一些城鎮(zhèn)中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)區(qū)，工業(yè)建設(shè)園區(qū)的建設(shè)用地過大；一些城鎮(zhèn)為其他建設(shè)采用抵押土地這項(xiàng)措施，對(duì)抵押土地來融資過分的依賴，甚至有些城鎮(zhèn)直接將土地賣掉，來購(gòu)買城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，這使本不充足建設(shè)用地浪費(fèi)掉；一些城鎮(zhèn)地方政府打著公共利益的旗號(hào)，對(duì)土地資源進(jìn)行征收和出讓，在收與讓之間獲取利益，中飽私囊。這使土地建設(shè)用地又減少了很多；目前的狀況是很多農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)中，很多土地被擱置，撂荒，真正被使用的土地并不多，造成了資源的浪費(fèi)；隨著時(shí)代的發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口不再像之前那樣貧窮，很多農(nóng)村人口開始蓋建新的住房，到不拆除舊房，占據(jù)土地資源，卻不利用，浪費(fèi)土地資源。除了土地資源浪費(fèi)的問題之外，還有很多影響城鎮(zhèn)化建設(shè)土地資源管理的問題。

二、提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源管理質(zhì)量的措施

（一）合理規(guī)劃土地資源

在開展城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的時(shí)候，其中一個(gè)極為關(guān)鍵的內(nèi)容就是要能處理好土地資源的規(guī)劃，協(xié)調(diào)好土地資源占有和土地資源使用之間的關(guān)系。在城鎮(zhèn)為原點(diǎn)向四周進(jìn)行擴(kuò)建的時(shí)候要能要能保證發(fā)展的科學(xué)性，在實(shí)際執(zhí)行擴(kuò)建之前要能做好實(shí)地調(diào)查，并將相應(yīng)地區(qū)的土地建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)一致，充分的發(fā)揮出土地資源的價(jià)值，在達(dá)到提升土地資源管理質(zhì)量的基礎(chǔ)上促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，現(xiàn)代城鎮(zhèn)在開展建設(shè)的時(shí)候往往也會(huì)建設(shè)許多的工業(yè)建筑，而在開展工業(yè)建筑建設(shè)的時(shí)候一方面要能認(rèn)識(shí)到這些建筑對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的積極拉動(dòng)作用，從而對(duì)這些工業(yè)建筑進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，讓整個(gè)城鎮(zhèn)都能均衡、快速的發(fā)展。但同時(shí)也要能認(rèn)識(shí)到這些工業(yè)建筑往往對(duì)土地環(huán)境或者水質(zhì)環(huán)境帶有一定的影響，在設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候要能保證生態(tài)環(huán)境和諧。

最后，土地管理以及規(guī)劃方面的負(fù)責(zé)人要能時(shí)刻牢記城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心目標(biāo)是改善相應(yīng)地區(qū)人們的生活質(zhì)量，不能舍本逐末。在進(jìn)行土地資源規(guī)劃的時(shí)候要能保證城鎮(zhèn)化建設(shè)工作不會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的生活造成影響，尤其要保證農(nóng)村居民的合法權(quán)益能有所保證。其次，土地對(duì)于農(nóng)村居民的意義格外突出，在征用土地的時(shí)候必須要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，協(xié)調(diào)好土地管理工作質(zhì)量和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系。

（二）合理的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例

安排城鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展空間，對(duì)生產(chǎn)與生活、生態(tài)用地的空間進(jìn)行調(diào)整，并會(huì)按照一定的空間用途方面的管制內(nèi)容，以至于實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目的。這樣，建構(gòu)良好的環(huán)境和生態(tài)景觀，對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展都將具有良好的推動(dòng)性作用。同時(shí)充分發(fā)揮了耕地生產(chǎn)與生態(tài)的功能，又因?yàn)楦卮嬖谏a(chǎn)和生態(tài)等諸多方面的功能。不僅能為重要生產(chǎn)發(fā)展空間，同時(shí)也能夠建設(shè)良好的家園，這是不能缺少的部分。還有它還可以發(fā)揮生態(tài)用地方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于耕地進(jìn)行較好的保護(hù)的，與此同時(shí)，顯示出耕地景觀的功能。最主要的是通過生態(tài)功能的農(nóng)田，對(duì)于城市中達(dá)到景觀的效果。耕地和建設(shè)方面的用地實(shí)行穿插等布局，能構(gòu)建較好的環(huán)境，完美景觀和完備的生態(tài)，是可以美化城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，與此同時(shí)還推動(dòng)城鎮(zhèn)的良好發(fā)展與建設(shè)。

（三）合理的設(shè)計(jì)空間與布局

大規(guī)模的高強(qiáng)度的對(duì)于開發(fā)國(guó)土空間受限區(qū)域的人口需合理的設(shè)計(jì)空間與布局，另外對(duì)于我國(guó)的國(guó)土開發(fā)空間缺乏的情況下，需要確保城鎮(zhèn)化可以實(shí)行合理的空間布局。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，有效的構(gòu)建了城市圈、群，也同時(shí)可依托并推動(dòng)大城市、中城市、小城市的協(xié)調(diào)與發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)該堅(jiān)持東部地區(qū)發(fā)展、西部地區(qū)發(fā)展的順序促使不同地區(qū)的良好發(fā)展，才能確保地區(qū)開展的均衡性與協(xié)調(diào)性。

三、總結(jié)

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化百分比有到達(dá)50上下，并且一直是以一種比較平穩(wěn)的方式在發(fā)展。現(xiàn)在為了加快這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)度，就需要從中發(fā)現(xiàn)存留在土地管理工作中的問題并且能夠制定有效的方案解決。也讓有限的土地得到更多利用，解決一直在土地供需方面上的矛盾問題，從本質(zhì)上提高我國(guó)的國(guó)土利用率，做到有效的節(jié)約資源進(jìn)而滿足更多人的需求。

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