當前行政事業單位會計監督存在的問題及對策研究

王可心

【摘 要】隨著我國經濟增速的逐漸放緩，經濟結構進入優化調整期，短期內國家財政支出規模將進入一個收縮的過程。這給以財政撥款為主要資金來源的行政事業單位帶來了一定的挑戰。如何運用好有限的財政資金是一個值得探討的熱點問題。近幾年來，雖然國家不斷出臺相應法律法規及相關制度對財政性資金的使用進行規范，但問題和矛盾依然存在，并有不斷加劇的趨勢。因此，強化會計監督對于行政事業單位的深化改革具有非常重要的意義。本文著重分析了會計監督對行政事業單位發展的重要作用，總結我國行政事業單位在會計監督方面存在的問題，有針對性地提出了一系列強化會計監督的措施，旨在提高財政資金的使用效率，確保行政事業單位健康發展。

【關鍵詞】行政事業單位；會計監督；問題；對策

近年來，我國財稅體制改革不斷深入，行政事業單位正向服務型政府職能轉變，許多新的改革措施對財政資金的有效使用與全程監督起到了很好的作用。面對新形勢、新情況、新問題，強化行政事業單位會計監督功能已越來越成為眾多專家和學者的研究重點。

一、我國行政事業單位會計監督現狀

現行我國對行政事業單位的會計監督主要分為內部監督和外部監督。內部監督主要是由單位內部的會計機構及內部紀檢監察部門根據會計制度及有關規定對單位的日常財務活動是否符合相關規定進行的監督。外部監督主要是由審計部門、紀檢監察部門、檢察部門等相關部門根據國家會計制度等相關規定，對行政事業單位的會計核算與相關法律法規是否相符，會計資料的真實性、完整性、合法性、合理性進行監督和檢查。

我國行政事業單位的財務監督的主要包括對預算、收入、支出、資產、負債等方面的監督。預算的監督主要是對單位預算編制和執行情況的監督。收入的監督主要是針對有收費權限的單位，監督其是否有按國家規定的收費標準及范圍進行收費，是否統一核算、統一管理、有否私設“小金庫”等問題。支出的監督主要是指行政事業單位的日常費用開支是否有按國家政策和財務制度規定的要求支出、是否按照預算要求執行。對資產管理的監督主要是看單位是否建立健全資金的內部管理制度，資產的使用、出租、出借、報廢等是否有按國家規定進行。對負債的監督主要是看單位是否按照規定將應繳款項足額上繳財政，暫存款是否及時清理結算。

二、行政事業單位會計監督存在的主要問題

（一）會計監督制度的缺乏

目前一些行政事業單位過分輕視了會計監督工作，導致這些單位沒有高效合理的會計監督制度。很多行政事業單位只是用一些模棱兩可的行動來做會計監督的工作。有些單位就算制定了比較合理的會計監督制度，其實也只是為了搞面子工程，在實際操作中并不可行，這些單位的會計監督工作也就不能體現出自己的效用。這些單位領導人員的聲望較高，他們的決定廣泛影響著會計監督工作，但大多數領導并不重視會計監督制度，其領導和帶頭作用沒有顯示出來。

（二）會計監督人員素質不高

由于各方面的原因，在大多行政事業單位里，進行會計工作的人員都是老員工，流動性很低，縱然他們的經驗十分充足，隨著社會時代的發展，市場經濟的發展，單位的會計工作也更加冗雜和復雜。老員工自身具有的會計專業知識逐漸顯得不足，不能滿足日益豐富的會計工作需求。因此，在會計相關的知識方面，當前會計人員的整體素質是不夠高的。并且這些人員沒有充分認識職業道德，法制觀念比較薄弱，對風險的防范也做得不到位，這些都會使會計監督工作充滿了各種各樣的問題，不能有效進行。

（三）財務官員及機構的設置存在問題

一些行政部門不按照國家政策的安排設置機構內部人員，甚至會出現非會計人員擔當職務的現象，不合理的兼任職務，違背不相容職務分離的原則。會計人員利用自身職務之便操縱權利，勾結他人騙取單位內部利益，或者私自授權為他人創造利益，損害單位乃至國家和社會的權益，造成不良的社會影響，破壞公職人員的形象。

三、強化行政事業單位會計監督的措施

（一）制定和完善內部監督機制

對于很多行政事業單位，要不斷地發展內部的監督體系，制定和完善相應的各種機制。在實際的操作中，各方面的結算、支付、記賬和審核等工作要安排多名會計人員進行工作，防止可能產生的弄虛作假等行為。進行會計核算上，復核工作是需要根據標準執行的，同時需要由兩個或者以上的人員共同進行復核工作。在實際工作中，必須做到把控好印章，要求多人負責相關的任務，以便可以相互監督和制衡。并且，要保證會計和出納工作不可由一人兼任。同時，行政事業單位要制定和完善合理有效的流程。同時還要對所有的票據信息進行真實性、合理性的審核工作，避免違規現象。合理有效的審計制度和機制有助于會計工作人員進行工作和職能，因此，就要制定和完善相應的審制度和機制。

（二）完善預算編制和執行制度

每筆預算支出的上報要有該資金使用部門主要領導和該項目主要負責同志的簽字，這樣既有效地保證預算支出的科學性，也能方便日后對預算支出執行情況的考核。對于財政部門根據年度財政資金總體情況而對每個單位所做出的調整，各單位應及時根據批復予以調整，當年中因單位有臨時任務而追加預算或改變原有資金預算用途時，也應及時上報財政部門，同意追加或更改后進行調整。在執行的過程中，應建立跟蹤評估機制，堅決維護經費使用計劃的一致性。會計監督人員對項目資金的使用情況進行全程監督，避免各個環節上可能出現的違規行為。

（三）對相關人員進行培訓

首先是在意識方面進行強化，提高對會計監督工作的重視程度。行政事業單位的負責人們應當以身作則，提升會計監督的意識，強化會計工作人員的意識。其次是對會計工作人員的業務能力進行培訓。應該對會計人員加強專業知識的訓練，提高工作效率。再次是會計工作人員職業道德的強化。會計工作人員應該自覺遵循職業道德的要求，樹立正確的道德觀和職業觀。面對誘惑，要做到不受誘惑的影響，并始終頭腦清醒，是會計工作人員的基本素質。在實際工作中，會計工作人員應時刻保持警醒，利用自己的專業能力進行相應的判斷，從而保障本單位的資金財產安全。

隨著我國行政事業單位改革的不斷深化和創新，財務資金的使用應該更加公開透明，每筆財政資金的預算都應該上報上級部門，會計人員對每筆資金的運用也應該做到逐筆登記，嚴格遵守單位內部規范和國家要求，保障單位資金的安全。同時，也應該對每筆業務進行跟蹤評估，及時掌握資金流通動態。在我國行政單位改革的關鍵期，強化會計監督職能對于行政事業單位的深化改革是非常重要的。

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