電力工程造價管理研究

秦正媛

【摘 要】當前，隨著電力改革的進一步推進，我國電力行業市場化程度逐步提高，原有的電力工程造價管理模式仍需進一步完善，為提升電力市場競爭能力，電力企業工程造價管理水平亟待提升。本文對我國電力工程管理現狀進行了分析，對當前存在的問題進行了研究，并從提升投資決策階段、設計階段、招標階段和施工階段給出了提升我國電力企業造價管理的對策建議。

【關鍵詞】電力工程；造價管理；控制措施

改革開放四十年以來，我國電力行業發展迅速，煤電、水電、風電、核電等多種電力技術日趨成熟，為我國提供了充足的電力保證，為經濟社會持續快速發展做出了重要的貢獻。隨著我國電力基礎設施的不斷完善，電力企業所面對的市場逐漸縮小，市場競爭壓力不斷加大。面對新的市場競爭形勢，電力企業需要切實提升企業的市場競爭能力，而提升企業市場競爭能力的關鍵則是要提升對工程造價的管理能力。當前影響電力施工企業工程造價管理能力的因素主要存在于以下三個方面：一是立項階段估算總額偏低，二是設計階段考慮因素不足，導致后期變更因素較多造成預算超額；三是項目實施階段項目建設方臨時性要求增多造成預算難以控制。

一、電力工程造價水平上升趨勢明顯

隨著我國市場繁榮程度的不斷提升，經濟發展和社會生活對電力資源供給提出了新的更高的要求。在此背景下，近幾年的電網項目呈現出超高壓、遠距離、容量大、回路多的特點，而這些高標準的電力項目也推高了電力工程整體造價。具體來說，包括以下幾個方面：首先是設備價格普遍上漲。近年來，我國經濟增速始終保持在較高的水平，相對應的物價水平也在逐年提高，而富含高技術的電力設備由于市場需求量大，價格增速更為明顯。其次是人工費用增長迅速。隨著我國人民收入水平的不斷提升，人工費用特別是有一定電力相關知識和技術工人工資和福利要求不斷提升，造成運費、安裝費和調試費用的大幅增加。再次是政策性成本提升。電網項目的鋪設需要占用一定的土地，而隨著國家土地政策的收緊和控制，電網項目用地成本成倍的提升。此外，隨著環境保護意識的不斷提升，國家對電力工程環保要求也在不斷加強，電力工程用于環保方面的支出也在增加。最后是項目融資成本也在提升。電力工程項目具有投資總額大、建設周期長、投資回報周期長等特點，融資成本在電力工程總成本中占據較大的比重，近年來，出于規范房地產市場發展的目的，國家對信貸市場監管更為嚴格，貸款難、貸款利率高、審批難和審批周期長等問題突出，造成電力工程項目融資成本顯著提升。

二、當前電力工程造價管理存在的主要問題

1、電力工程造價管理模式先進性不足。電力行業具有一定的自然壟斷色彩，工程造價管理延續性較強，雖然實施了工程量清單模式，但是底層的定額使用方式難以按照市場要求真實、準確、及時反映市場情況，造成預算與實際情況相差較遠。”

2、專業造價人員數量和水平難以滿足工作要求。當前電力工程規模更為巨大、建設流程更為復雜，這要求電力工程造價人員具有更高的專業技能。新時代電力工程造價人員需要具備完成的造價管理知識結構；具有相應的電力技術知識；熟悉經濟、財務和相應的法律知識；熟知工程施工所有環節；具備一定的溝通協調能力；此外還需要具有一定的電力工程施工經驗。按照以上要求，當前我國大多數電力工程造價人員仍有明顯差距。為控制項目整體成本，項目僅僅配備一到兩名工程造價人員，這與預算金額龐大、施工流程復雜的電力工程不相匹配，難以完成復雜的工程造價管理工作。

3、工程造價變更頻繁，造成執行難度提升。由于市場環境變化、施工現場反饋、新舊領導交替、建設思想發生變化等因素影響，工程造價經常發生變動，而這種經常性的變動會嚴重妨礙造價的執行，造成工程造價的執行難問題。

4、工程量清單機制不完善。現行工程造價管理制度與工程量清單機制匹配程度不夠，工程量清單制度的推行大多缺乏經濟類專家和計算機輔助系統的參與。由于開放程度不足，電力行業現在缺少專業的外部咨詢和評估機構，缺少適合工程量清單招標的單項合同和規范性文本。

三、提升我國電力企業造價管理的對策建議

1、提升投資決策階段的造價管理水平。通過設計招投標方式做好可行性研究報告和初始設計方案。通過招投標的方式在投資決策階段引入競爭，從多家備選方案中選擇最為合適的方案，并可以相互借鑒，對中標方案進行繼續優化，在滿足建設方要求的同時，有效降低工程造價。

做好接入系統、交通運輸、材料廢料場地、水源、環保政策等方面因素的實地調研和資料收集工作，按照是否可以有效縮短工期、是否能夠節省投資、是否能夠有效降低基礎設施建設成本、是否能夠減少運營成本等標準選擇最優建設方案。此外，還需要引入高素質的第三方設計監理機構，幫助設計單位科學、高效的完成設計任務。

2、提升設計階段的造價管理水平。設計階段的造價管理要重點做好明確造價控制目標、做好設計方案評估、做好限額設計、設計變更管理、標準化設計和編制的管理及審查等工作。在項目建設前期，設計單位要充分考慮項目實施中可能出現的情況，調整造價結構，為投資者決策提供參考。在設計建設中期，設計單位要對施工階段提出科學化意見，方便施工單位科學使用資源，提高工程質量，節省投資金額。在項目建設后期，設計單位要對各環節進行審查，確認工程決算的合理程度。設計階段的造價管理重點是確保設計能夠滿足預期目標，造價符合相關標準，造價管理可控并可適時調整。

3、提升招標階段的造價管理水平。重點做好設備招標、施工招標、工程量清單招標中的造價管理。設備招標中盡量采用打包招標的模式，通過量的優勢獲得價格上的優勢。施工招標中要做好合理確定工程底價，靈活采用公開招標、競爭性談判、詢價等招標方式，合理劃分標段（也稱為分包），合理選擇合同方式等工作。對于工程量清單招標來說，電力工程施工企業需要做好工程資料收集整理工作，進一步完善材料供應網，加強造價人員培訓提高業務素質，注重新工藝、新技術的開發利用等工作。

4、做好施工階段的造價管理。在施工階段需要嚴格控制各類材料使用數量，防止濫用和浪費。進一步完善施工和設計間的溝通機制，及時將施工中遇到的問題反饋到設計部門，方便設計部門調整相應設計，滿足項目需求。嚴格執行現存簽證制度，準確記錄工程造價的變動。堅持技術性和經濟性并重的原則，對工程投資控制在合理的水平。此外，還需要做好施工階段的合同和結算管理，明晰合同條款，防止合同履行和結算階段工作給項目資金造成損失。

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