瑞士職業教育發展的2030愿景與戰略原則

鄂甜

摘 要：于2018年初發布的瑞士《2030職業教育發展使命宣言》提出了三大愿景：促進經濟的可持續發展，提升職業教育的吸引力，使職業教育得到國際和國內社會的認可。在此基礎上，該宣言明確了以“可持續、面向未來、個性化、融通、彈性化、質量、現代化、認證、吸引力、效率”為關鍵詞的十大戰略原則。

關鍵詞：瑞士；職業教育；2030愿景

2018年1月29日，瑞士聯邦教育、研究與創新秘書處（Staatssekretariat für Bildung，Forschung und Innovation，SBFI）發布了《2030職業教育發展使命宣言》（Leitbild Berufsbildung 2030，以下簡稱《使命宣言》）。《使命宣言》分為三個部分：2030職業教育發展愿景、核心任務、戰略原則，提出了包括聯邦、州和經濟合作伙伴聯盟在內的瑞士職業教育界為面向2030年的職業教育發展制定的共同理想和戰略指導原則。[1]

一、提出背景

瑞士職業教育以其接近勞動力市場要求的雙元職業教育體制、科學完善的職業教育體系成為世界職業教育領域爭相學習的典范，為瑞士經濟的可持續發展提供了堅實的保障[2]。面對經濟全球化、數字化技術革命、勞動力市場的技能需求升級等趨勢，瑞士職業教育正在積極地尋求應對策略。

（一）全球化帶來的挑戰

在當今時代，社會生活的各個方面都面臨全球化帶來的機遇與挑戰，其中包括全球化給勞動力市場和職業教育領域帶來的變化。一方面，教育機構受到來自國際市場的競爭壓力，提升自身素質是加強國際市場競爭力的根本保證。在國際市場環境下，教育機構經常會與國外機構、企業或供應商展開合作。另一方面，越來越多的國際企業需要承擔職業教育的責任，一些外籍年輕人和外籍企業管理人員也都需要接受職業教育，為企業培養專業技術人員是其應盡的義務與責任[3]。總之，在經濟全球化的背景下，職業教育的教育內容、責任主體和受教育者范圍都已發生巨大變化。

（二）數字化帶來的挑戰

以數字化技術為代表的新技術革命正在深刻地改變世界，數字化轉型已經成為經濟、科學、社會和政治各領域的重點關注話題。數字化轉型發展不斷產生新的職業，一些傳統職業逐漸消失，一些過時的技能經驗已經失去了意義。因此，初始職業教育（Erstausbildung）需要培養青年學習者的數字化能力和跨專業領域所需的關鍵能力，以解決青年的高失業率問題。此外，數字化發展使教育傳播形式產生新的變革，知識的獲取渠道變得更加多樣化。因此，數字化轉型對職業教育的教學形式、方法與內容也都提出了新的要求。

（三）技能需求的升級

隨著技術的不斷更新發展，勞動力市場對從業者的技術要求也在不斷提高，從業者的教育層次在逐漸上移，低技能工人逐漸被社會淘汰。接受過更高等級教育與培訓的畢業生明顯具有更好的職業發展前景。另外，隨著三大經濟產業中服務業所占比例的不斷上升，以及工業領域中高科技企業和創新型企業就業崗位的不斷增加，服務導向技能在傳統服務業和工業領域中都將發揮越來越重要的作用。

（四）受教育群體的變化

教育與培訓系統必須直面人口變化帶來的就業和社會結構的變化。職業教育的受教育群體逐漸擴大，由過去只服務“青少年”轉向向“全民”開放，由職前階段教育轉向終身教育。職業教育不僅要培養熟練的專業技術工人進入勞動力市場，還要擔負起提高成年人的就業潛力、幫助成年人完成轉業轉崗培訓等任務。此外，隨著移民人口的增加，外國年輕人、未接受完整義務教育的成年人、教育水平和語言能力都相對較低的弱勢群體都需要接受教育與培訓，職業教育將要承擔起培養并提高這類人群技術技能的責任。職業教育在此方面也將發揮促進勞動力就業和維護社會穩定的社會功能。

二、發展愿景與核心任務

瑞士為應對國內外職業教育發展環境的變化，提出到2030年職業教育發展的三大愿景與三大核心任務。

（一）發展愿景

瑞士2030職業教育發展愿景主要從職業教育滿足經濟發展、個人發展和社會發展這三個方面展開描述。

1.經濟發展

職業教育將對經濟的可持續發展起到更為重要的促進作用。瑞士職業教育主要由企業承擔責任，同時也是勞動力市場人力資源供應的最重要途徑，大多數技術工人都需要接受不同層次不同技能水平的職業教育與培訓。在一定程度上，瑞士高質量的職業教育是其經濟成功的最重要要素，是瑞士經濟持續繁榮的關鍵。目前，部分企業已經意識到職業教育的經濟價值。企業通過積極培養青年學徒，參與行業協會和職業委員會，以及引導員工接受繼續教育等方式為職業教育作出了巨大貢獻。這些企業的參與保障了職業教育的高質量和前瞻性。

2.個人發展

瑞士職業教育是具有很大吸引力的教育類型。展望2030年，職業教育的吸引力將進一步提升，職業教育不再是人生的第二選擇，通過國家學位認證，它將為個人職業生涯和發展提供廣闊的前景，為畢業生未來的職業和專業發展打下堅實的基礎。2030年，職業教育和培訓將向所有人開放，既包括不同能力、背景的年輕人，也包括再就業或有移民背景的成年人。

3.社會發展

2030年，瑞士職業教育將因其非常高的教育質量得到國內和國際社會的廣泛支持與高度認可。第一，職業教育將得到更廣泛的社會支持。它由聯邦、各州和來自行業的組織機構承擔，各類社會合作伙伴共同努力促進其發展。第二，職業教育將得到更廣泛的社會認可。據統計，目前有70%的瑞士年輕人選擇并接受初始職業教育。這說明職業教育作為一種有價值的教育途徑，已經被瑞士社會廣泛認可[4]。2030年，職業教育將繼續保持這樣的社會價值與聲望。第三，職業教育將得到更廣泛的國際認可。隨著全球化程度日益深入，職業教育國際認證變得越來越重要，瑞士職業教育培養的具有國際認證資格的專業技術人員將在國際上受到廣泛歡迎。

（二）核心任務

2030職業教育發展愿景呈現了職業教育對于瑞士經濟、個人和社會發揮的重要作用，以及瑞士職業教育界為面向2030年的職業教育發展制定的共同理想。為實現這些愿景，《使命宣言》提出以下三點核心任務。

第一，與其他教育融通銜接。職業教育是瑞士教育體系的核心組成部分，職業教育在高中教育和高等教育中都占有重要的地位。職業教育必須與其他教育融通銜接，形成彈性靈活的教育體系，為個人發展提供個性化的學習路徑。

第二，職業教育必須時刻瞄準勞動力市場和社會的需求，能夠預測外部環境的發展變化并適時做出調整，保證畢業生始終跟上社會發展的步伐，為學習者提供面向未來和以能力為導向的教育內容。

第三，保證高效的治理結構和教育質量。聯邦政府、各州和來自工作領域的組織機構要共同承擔職業教育的責任。所有參與者應保持密切合作和對話，履行各自的責任。

三、戰略原則

（一）促進勞動力市場的可持續發展

廣泛的受教育群體是當今瑞士職業教育的關鍵優勢之一[5]。《使命宣言》提出，要繼續加強這一關鍵優勢，它關系到“勞動力市場的可持續發展能力”。[6]

瑞士《職業教育法》規定，基礎職業教育（beruflichen Grundbildung）的主要目標是，使畢業生具備進入勞動力市場的能力。通過完成基礎職業教育，受教育者為今后的職業工作和融入社會掌握了必要的技能[7]。據統計，全瑞士25歲的年輕人中有95%完成了高中階段教育（Sekundarstufe II）[8]。在這一數字中，職業教育對實現聯邦政府和各州的教育目標作出了重大貢獻，因為超過2/3的年輕人都選擇了基礎職業教育[9]。基礎職業教育對勞動力市場人力資本的開發仍將繼續發揮至關重要的作用。

高等職業教育也將在未來發揮越來越重要的作用。隨著經濟全球化、數字化社會轉型發展，一些傳統職業逐漸消失，新的職業不斷涌現。同時，由于新技術的出現，以及服務型社會的轉變，各行業的工作內容和工作方式也在不斷發生變化。為了保障勞動力市場的可持續發展，終身學習至關重要。終身學習內容不僅包括在自身職業領域內的進一步提升發展，也包括在其他職業領域的學習提高。成年人的繼續教育與培訓將成為職業教育的重要領域，高等職業教育在此將發揮極為重要的作用。

總之，不同資歷、不同年齡和背景的受教育群體可持續地進入勞動力市場，經濟界才會擁有更多的專業技術人員，勞動力市場才會可持續發展。如果每一個個體都擁有了良好的受教育和就業機會，失業風險就可大幅降低，社會福利成本也可以大大減少，社會穩定程度也可以不斷提高。

（二）培養面向未來的綜合職業能力

技術不斷進步使得工作流程不斷發生變化。在此背景下，職業教育最需要培養受教育者的何種能力，使受教育者可以成功就業并獲得職業發展？毫無疑問，職業教育的基本職能是培養受教育者完成職業崗位的工作流程所需的能力，但是由于工作流程的不斷變化，能力目標必須考慮當前和未來勞動力市場的需要。

《使命宣言》提出，必須提升受教育者的綜合職業能力，綜合職業能力應包括職業具體的知識和技能、跨專業的知識和技能，以及一般教育內容。第一是培養具體的專業能力，這對未來承擔崗位職責以及職業發展至關重要。第二是跨專業領域的能力，也稱為跨專業能力，這在不斷變化的工作環境中也愈加重要，如信息通信技術能力（IKT-Kompetenzen）、溝通交流能力等；同時，隨著經濟的全球化發展，語言能力的學習也尤其重要[10]。跨專業的職業能力和具體職業領域的專業能力共同構成職業能力[11]。第三是一般性教育內容，包括商業和社會的基礎知識，這些是今后創新發展的基礎。為提高教育效率，可以在培養專業能力的過程中，協同培養或教授跨專業能力和一般性教育內容。

（三）為個體發展提供個性化的學習路徑

隨著技術進步和服務型社會轉變，勞動力市場對勞動力的能力要求不斷提高，個人需要不斷獲得新的技能。基礎職業教育只是搭建了必要的能力基礎，高等職業教育或職業繼續培訓成為越來越多人獲得新的、更高的職業資格的必然選擇。越來越廣泛的受教育群體，需要通過個性化的學習路徑，獲得更高等級的職業資格。這里的個性化，不是指個人得到的職業資格認證和能力是個性化的，而是指他們獲得更高等級的職業資格的途徑是個性化的。未來不存在模式化的統一途徑：職業中斷和重新轉業，都將被客觀地評判，并不對職業發展產生影響。

設計個性化學習路徑的關鍵是對個人現有的能力水平的認證。《使命宣言》提出，職業教育對教育經歷持開放態度，受教育者通過正規、非正規和非正式的學習途徑獲得的能力都給予充分的認可，對線性和非線性的教育經歷給予能力評定和資格認證。認證的能力，既包括通過接受國家正規教育獲得的能力，也包括通過實踐經驗或自學獲得的能力，如完成志愿服務、家庭護理工作、線上學習等。個人在能力認證后可以在勞動力市場得到基本的回報，雇主聘用的技術工人質量也可以得到保障。

（四）加強職業教育的垂直和水平融通

基礎職業教育和高等職業教育，是瑞士職業教育系統的重要組成部分。完善的職業教育體系，開放的教育發展空間（Bildungsraum）使瑞士的職業教育具有明顯的競爭優勢[12]。《使命宣言》提出，基礎職業教育、高等職業教育以及其他教育部門應加強協作與融合，確保職業教育體系的融通，這其中包括垂直融通和水平融通。垂直融通是在同一個職業范圍內教育層次的提升和發展，水平融通是在水平層面的不同職業的轉換和發展。隨著信息化發展和技術進步，一些傳統職業逐漸消失和新職業的出現，水平融通顯得尤為重要。

為了實現垂直融通，職業教育內部不同層次之間必須相互溝通協調，主要是基礎職業教育和高等職業教育之間的相互協調。職業資格認證在這里扮演重要角色。職業資格認證能夠確保受教育者實現從基礎職業教育向高等職業教育（也包括其他高等教育）的無縫銜接，盡可能保證人們可以無障礙地接受更高層次的教育。