轉型中的終身學習：東南亞的有效實踐（三）

鮑錦霞

編譯者按：2017年8月，聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning， UIL）發(fā)布題為《轉型中的終身學習：東南亞的有效實踐》的報告。該報告是東南亞各國終身學習良好實踐的匯編，由聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所和東南亞教育部長組織終身學習區(qū)域中心（Southeast Asian Ministers of Education Organization Regional Centre for Lifelong Learning，SEAMEO CELLL）共同主持編寫，是“東南亞國家走向終身學習議程”（Towards a Lifelong Learning Agenda in Southeast Asian Countries）合作項目的一部分。報告主要分為三大部分：第一部分討論終身學習的概念，以及其在國際和國家文件中的體現(xiàn)；第二部分介紹了國家報告中部分優(yōu)秀實踐案例；第三部分則提出一系列未來行動建議，促進東南亞國家之間的政策對話與合作學習。

（五）緬甸：選擇性教育的誕生

1.概況

選擇性教育（Alternative Education，AE）的對象是緬甸210萬名失學兒童和青少年，這些兒童和青少年從未參與過學習或者已經(jīng)從正規(guī)學校系統(tǒng)中退學。這一教育框架也針對350萬名功能性素養(yǎng)（functional literacy）較低的成年人。在新成立的選擇性教育部門（Department of Alternative Education， DAE）的領導下，這一框架旨在為目標人群提供平等的、可獲得的、可認證的、高質量的學習機會，提升他們的能力，發(fā)展和壯大緬甸的未來。新的教育戰(zhàn)略旨在于2021年前提供一系列機會，讓人們在追求自己的職業(yè)抱負和其他終身學習的動機時能從中受益。選擇性教育是緬甸國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃中的九大“轉型”之一。

2.實施

認識到教育是人人都應該享有的權利，緬甸政府實施了選擇性教育的三個主要戰(zhàn)略：加強協(xié)調和管理、擴大教育機會、提高教育質量。這適用于五年內分階段在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的四項方案，分別是：等值小學教育（兩年，全日制）；等值中學教育（3年，全日制）；國家青年教育證書（National Youth Education Certificate，NYEC）（3年，全日制）；成人掃盲（1年，非全日制）。學習范圍包括掃盲教育和掃盲后教育、創(chuàng)收與職業(yè)培訓、幼兒保育和信息通信技術彈性學習。

選擇性教育部門正在與包括社區(qū)和私營機構在內的非政府組織建立合作伙伴關系，其目的是將系統(tǒng)去中心化，使其情境化，更加靈活應對人們的需求。同時，緬甸也正在制定捐贈計劃，以支付合作機構的費用。選擇性教育部門正在開展一個提高公共意識的運動以籌集資金。除此之外，該部門正在開發(fā)一個國家數(shù)據(jù)庫，以幫助協(xié)調適當?shù)慕逃┙o，明確地方已經(jīng)存在的基準，確定接下來的步驟，其中重點關注教育質量。這一數(shù)據(jù)庫將與國家教育管理信息系統(tǒng)相連接。

緬甸教育部（Ministry of Education）正在啟動多元化選擇性教育路徑項目（Multiple AE Pathways Programme），擴大目前未獲得學習機會或未完成學業(yè)的學習者的選擇。這一項目支持學習者基于結業(yè)證書，在選擇性教育或正規(guī)教育體系中繼續(xù)學習。這意味著增加被認證的非正規(guī)初等教育等值計劃（Non-Formal Primary Education Equivalency Programme，NFPE EP）合作伙伴數(shù)量，并首先強調邊緣化人群，特別是偏遠的農村地區(qū)人群。其他選擇性教育項目在全國的覆蓋面也在不斷增加，包括非正規(guī)中等教育項目（Non-Formal Middle School Education Programme）。

非正規(guī)初等教育（Non-Formal Primary Education，NFPE）由中央、區(qū)/州、鎮(zhèn)、學習中心這四級的委員會監(jiān)督管理。其課程由技術團隊設計，由經(jīng)過培訓的專業(yè)教師和輔導員授課，授課內容和學習方式需要接受地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的監(jiān)督和評估。這之中的利益相關者包括教育部、非政府組織（包括國際非政府組織）、私人捐贈者、社區(qū)成員。目前，相關研究正在進行中，以提高小學的等值性，提升成人識字率，優(yōu)化其他項目。

國家青年教育證書正在作為校外青年獲得技術與職業(yè)教育培訓、高等教育和就業(yè)機會的途徑進行測試。這意味學生需要完成短期的以青年為中心的培訓計劃（包括課堂學習、學徒訓練和志愿服務），并到指定的國家學習。

選擇性教育部門正在與其他部門聯(lián)合制定選擇性教育質量標準評估框架（AE Quality Standards Assessment Framework），建立教學與學習領域的最低標準，包括環(huán)境、教學方法、成果和資源。最終的重點是學生的學習。這一策略包括使用評估框架數(shù)據(jù)庫分析活動報告，比如由鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員和檢察員實施分析。通過這樣的方式，選擇性教育的數(shù)據(jù)將會被納入基礎教育數(shù)據(jù)中。

一個健全的國家證書體系，如國家青年教育證書，為未來的教育、培訓和就業(yè)開辟并穩(wěn)固了道路。其他教育部認可的結業(yè)證書一般由非正規(guī)初等教育等值計劃和暑期基礎素養(yǎng)培訓計劃（Summer Basic Literacy Programme）提供。增加這些證書的頒發(fā)不僅可以提升這些渠道的功能和效益，也可以提高入學率——因為學習者可以看到不同計劃之間的銜接不斷增強。

教育質量的關鍵點之一是教師教育。因此，緬甸正在設計、實施新的全國性計劃。與這一發(fā)展相關的重要行動是澄清教師的能力，并在專家和機構制定的課程模塊中闡明這些能力。

緬甸制定選擇性教育框架的下一階段任務是：改進四大計劃，擴大其全國覆蓋率（2017-2018年）；提供、監(jiān)督、管理和完善計劃的設計與實施（2018-2019年，2020-2021年）。利益相關者的“所有權”、能力建設、資源發(fā)展（社會學習）和透明度是計劃的關鍵原則。

3.政策和制度框架

2014年《國家教育法》（National Education Law）將緬甸的非正規(guī)教育定義為靈活的、正規(guī)體制外的、基于“升級”課程的教育。該法也建立了與正規(guī)教育制度等值的方案。其他主要的政策承諾包括：基本的掃盲計劃，地方和非政府合作伙伴的參與，包括自學在內的持續(xù)的學習機會。

選擇性教育也是《基礎教育法》（Basic Education Sub-Sector Law）草案內容的一部分。其中概述了三項主要政策承諾，包括通過建立選擇性教育協(xié)調委員會加強相關治理。其他政策為選擇性教育和正規(guī)教育之間的學生流動提供了等價標準支持，為校外青年提供了更多的道路選擇。

4.下一階段方向

《2016-2021年教育戰(zhàn)略規(guī)劃》提出了以下建議：

政策、制度、戰(zhàn)略與協(xié)調：政府應該被視為教育權利的保障者，有制定政策、建立制度和系統(tǒng)框架的權力，以滿足所有緬甸人的學習需求。為了通過基于證據(jù)的研究和分析解決失學兒童問題，緬甸還需要設計更具體、更合適的政策測量、選擇性學習策略和質量保障方法。殘障兒童的全納教育也是該研究需要關注的。在教育部的領導下，加強多部門的合作，靈活改進應對方法。

融資：五年選擇性教育的成本約為10億美元，占整個戰(zhàn)略規(guī)劃預算成本的9.5%～9.7%。政府和發(fā)展伙伴都需要加大對教育部門的融資，以彌補6億美元的資金缺口，實現(xiàn)不同情境下31億美元的目標。

人員配置、能力建設和合作伙伴：選擇性教育部門在四個選擇性教育項目的研究、設計和實施方面都面臨人員配置和能力不足的問題。因此，選擇性教育部門與非政府組織、基于社區(qū)的組織以及其他組織簽訂協(xié)議，協(xié)助項目的開展，特別是項目的實施。教育學院將負責選擇性教育的教師培訓。合作伙伴經(jīng)選擇性教育部門的認證后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務（合作伙伴需要達到最低質量標準，該標準目前正在研制中）。

教學材料：選擇性教育部門將向合作伙伴提供管理資料、教學材料（如最佳實踐案例的DVD）以及示范材料。選擇性教育部門正在為四大項目的教學過程制訂腳本課程。這些課程將會幫助經(jīng)驗不足的教師開展適當?shù)慕虒W。

（六）東帝汶：國家等值教育計劃

1.概況

2016年，東帝汶啟動了國家等值教育計劃（National Equivalency Education Programme），通過非正規(guī)教育提供教育機會，解決大量公民未完成基礎教育的問題。該計劃對應小學教育和初中教育，分為兩個層次。每完成一個階段，畢業(yè)生將獲得與正規(guī)教育等值的證書。表1展示了基于2016年法令第30條的國家等值教育計劃結構。

每個水平階段都有具體的課程。課程重點關注三大主題：個人和社會發(fā)展、語言發(fā)展、科學發(fā)展。課程還根據(jù)該計劃的層次水平，指出每門學科的教學時間和學習方式——現(xiàn)場教學或半現(xiàn)場教學。現(xiàn)場教學即面對面教學，半現(xiàn)場教學則是將在家學習和教師的課堂教學結合在一起。最近，職業(yè)培訓也被納入課程體系，并將基于學生的需求和當?shù)厣鐓^(qū)的能力，在每個特定的組織或社區(qū)學習中心實現(xiàn)情境化教學，提供等值教育。

實施成效是該行動在東帝汶成功的關鍵。為確保計劃的有效執(zhí)行，東帝汶還制定了具體的行動：編寫學習資料，組織教師培訓，建立社區(qū)學習中心，開發(fā)在線監(jiān)管和評價體系。此外，政府通過該計劃制定明確的技能和能力認證制度，使學習者能夠通過等值計劃順利地轉至正規(guī)教育體系。

2.實施

教育部負責全面管理國家等值教育計劃。公立或私立機構都可以提出申請，按照國家法律規(guī)定，在國家等值課程的框架下，獲得開辦課程的授權。提交申請的組織必須證明其擁有實現(xiàn)預期目標和成果的能力和專長。同時，回流教育國家指揮部（National Directorate for Recurrent Education）支持社區(qū)學習中心（Community Learning Centres，CLCs）的建立。社區(qū)學習中心被法律認定為提供基于社區(qū)的學習機會的機構，特別是開展國家等值教育計劃的機構。

開展宣傳活動，鼓勵15歲及以上有一定基礎素質但尚未完成學業(yè)的人參加等值教育計劃。

教師對計劃的實施和成功與否至關重要。該計劃為教師提供反映課程內容和教學方法的教學指導和教學材料。此外，愿意開設課程的教師將接受專業(yè)培訓，熟練掌握課程目標、靈活的學習方式和成人學習策略。

為了有效跟蹤計劃進展，及時應對其中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，該計劃還開發(fā)了在線監(jiān)測和評價系統(tǒng)，參與該計劃的組織將獲得在線系統(tǒng)的訪問權限，其相關工作人員也會接受特殊培訓，以熟練運用系統(tǒng)軟件。該系統(tǒng)記錄了學生、教師以及回流教育/非正規(guī)教育服務提供者的成果數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)與非正規(guī)教育部門建立的成果指標相對應。

3.成就

近年來，東帝汶13個直轄市中，有8個直轄市共建立了9個社區(qū)學習中心。當?shù)厣鐓^(qū)分兩期收到1萬美元的撥款，用于翻新硬件設施，購買等值教育計劃和其他回流教育計劃所需的設施設備和學習材料?！暗戎邓?”級的等值教育項目在全國開設了48個班級。9個社區(qū)學習中心開設了9個“等值水平2”級的班級，平均每個班級有20名學生。601名學生參與了等值教育計劃，其中106人通過了國家考試，獲得了基礎教育證書。需要指出的是，該計劃不僅增加了青年和成年人獲得基礎教育的機會，也為教師提供了就業(yè)機會，從而對社會經(jīng)濟發(fā)展產生了積極的影響。

4.政策和制度框架

東帝汶的終身學習框架基于兩個主要的政策：《國家教育法》（National Education Act）和《教育基本法》（Base Law of Education）?！秶医逃ā芬?guī)定了未能在適齡階段接受教育的公民的受教育權利，《教育基本法》則將“回流教育”定義為面向超過基礎教育和中等教育年齡的個體的特殊小學和初中教育?！督逃痉ā窞榛亓鹘逃娜箜椖康於嘶A，即掃盲教育、等值教育、基于社區(qū)的學習計劃。《國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃（2011-2030年）》概述了回流教育的愿景和實施方法，并提出回流教育的重點在于開展國家等值教育計劃。2016年第30號法令通過，批準了國家基礎教育等值課程。

5.下一階段方向

教育部打算在全國范圍內開設社區(qū)學習中心，改革社區(qū)參與機制和課程交付模式，提高計劃的效益，擴大影響范圍。社區(qū)學習中心必須具備完善的設施，以創(chuàng)造全納的、激勵性的學習環(huán)境。等值計劃應該在目標人群中進一步推廣，提升關于認可、認證該計劃文憑證書的政策的意識。國家等值計劃的三級水平還有待進一步開發(fā)，以實現(xiàn)與中學教育體系的等值，使學習者能在基礎教育同等水平上繼續(xù)接受非正規(guī)教育。

（七）文萊：教師的終身學習

1.概況

在東南亞教育部長組織提出的七大優(yōu)先發(fā)展領域中，振興教師教育是第五個優(yōu)先發(fā)展事項。文萊為學校教師和希望從事教師一職的人群提供了許多學習機會。這些機會以持續(xù)專業(yè)發(fā)展或者短期的教學培訓為主要形式，覆蓋正式學習和非正式學習的全過程。在正式學習中，學校教師可以參加教學方法和領導力技能發(fā)展課程，也可以參加研究生課程，甚至是博士課程。文萊教師終身學習得到了從政府到皇室的全國范圍的重視，并獲得了許多政府和非政府組織提供的資源。

2.實施

文萊教師終身學習根據(jù)不同的群體和不同的需求，由不同的高等教育機構提供。本部分將介紹4個專業(yè)發(fā)展計劃和2個教學培訓計劃。

在教育部（Ministry of Education，MoE）的職權范圍內，正規(guī)的教師職業(yè)教育主要由文萊教師學院（Brunei Darussalam Teachers Academy， BDTA），蘇丹哈桑納爾·博爾基亞教育學院（Sultan Hassanal Bolkiah Institute of Education，SHBIE），領導力、創(chuàng)新與發(fā)展研究所（Institute for Leadership，Innovation and Advancement， ILIA）提供。第一個計劃由文萊教師學院提供的短期培訓課程組成，旨在為教師提供學校領導認為必備的技能。其他兩個專業(yè)發(fā)展計劃由蘇丹哈桑納爾·博爾基亞教育學院提供，該學院是一所研究生教育學院。其中一個專業(yè)發(fā)展計劃為想要獲得博士學位的教師提供研究生課程學習，而另一個專業(yè)發(fā)展計劃則提供研究型課程，研究具體的專題，如21世紀的教與學、發(fā)展個性化教學、教學技術等。研究生課程學習的一個案例是教學碩士（Master of Teaching，MTeach），這是一個教師準備計劃，科研訓練是其中一個重要的組成部分。第四個專業(yè)發(fā)展計劃是由領導力、創(chuàng)新與發(fā)展研究所開展的基于行動的計劃，被稱為“三級學校領導力計劃”（Three-Tier School Leadership Programme）。該計劃基于以學習為中心的領導者的三大核心行為，旨在為包括有抱負的教師、中高層學校領導在內的更廣泛的受眾培養(yǎng)個體領導力、教師領導力、學校領導力。

非職業(yè)教師也可以通過教育干預計劃和教學輔助計劃接受教學培訓。與在職教師的專業(yè)發(fā)展計劃不同，這些計劃更傾向于非正規(guī)和非正式學習。教育干預計劃于2006年發(fā)起，作為一個年度項目，其社區(qū)成員包括本科生、研究生，他們志愿作為輔導教師和輔導員，為來自低收入家庭的學業(yè)水平較低的小學生準備小學評估。該計劃是多方共同努力的結果，它由蘇丹哈吉亞·博爾基亞基金會（Sultan Haji Hassanal Bolkiah Foundation）主辦和資助，由領導力、創(chuàng)新與發(fā)展研究所招募志愿者，由蘇丹哈桑納爾·博爾基亞教育學院組織培訓。

2009年，文萊達魯薩蘭大學（Universiti Brunei Darussalam，UBD）實施了“下一代”計劃（Generation Next or GenNext programme），通過以學生為中心的教育方式，為終身學習奠定基礎：文萊大學的學生，包括留學生，都必須在第三學年參加“發(fā)現(xiàn)年”（discovery year）的學習，其中的一項學習就是教學援助。該計劃為文萊學生和暑期從海外歸來的教育部獎學金獲獎學生提供了在學校擔任助教的機會。蘇丹哈桑納爾·博爾基亞教育學院負責培訓實習生基本的教學策略、交流技能和課堂管理。

教育干預計劃和教學援助結合了非正規(guī)和非正式學習，因為非職業(yè)教師可以從結構化的培訓課程（非正規(guī)）和個人教學經(jīng)驗（非正式）兩個方面開展學習。

3.成就

蘇丹哈桑納爾·博爾基亞教育學院已經(jīng)成功培養(yǎng)了能不斷進行實踐研究、開發(fā)和維持知識型課堂教學的教師。我們可以看到教學碩士計劃畢業(yè)生在會議和國際期刊上發(fā)表研究成果，如《亞洲管理科學與教育雜志》（Asian Journal of Management Sciences and Education）、《IIUM教育研究雜志》（IIUM Journal of Educational Studies）、《國際當代教育研究雜志》（International Journal of Contemporary Educational Research）。

文萊的教師終身學習機會對提高教學質量、培養(yǎng)卓越學生有著重要貢獻，而教學援助也提高了青年對教師職業(yè)的興趣。

4.政策和制度框架

文萊教師終身學習得到了許多政策支持?！?035文萊愿景》（Brunei Visions 2035）非常重視教育的發(fā)展。文萊一直希望培養(yǎng)符合國際最高標準的高素質、高技能的人才，獲得國際認可。

為教師提供終身學習機會符合文萊全面提高教育質量的國家戰(zhàn)略目標。為鼓勵教師繼續(xù)深造，政府提供獎學金支持教師獲得當?shù)貦C構或國外機構頒發(fā)的資格證書。此外，文萊政府規(guī)定在職教師必須參加專業(yè)培訓（每年100小時），提升其教學技能。

2009年，21世紀國民教育體系（National Education System for the 21st Century， SPN21）正式實施，并引入一系列重大教育改革，包括最先進的教學方式、各種在職和職前教師培訓計劃、更新的教師標準。新的教育體系旨在為教學人員提供清晰的職業(yè)發(fā)展路徑，并推動基礎教育和高等教育中信息技術的使用，加強監(jiān)管制度。在《2012-2017年戰(zhàn)略規(guī)劃》（Strategic Plan 2012-2017）中，教育部強調了提升教師能力的需求，概述了一系列教師職業(yè)發(fā)展的行動。

公共和私營部門之間建立了牢固的伙伴合作關系，旨在共同規(guī)劃、資助、實施終身學習計劃。教育部和教育機構積極合作，通過各種行動加強終身學習的實施。例如，在教育部的主持下，文萊大學和蘇丹哈桑納爾·博爾基亞教育學院針對全國成功的終身學習政策和實踐開展了全面研究，收集了不同部門（如健康和文化類部門、青年和運動類部門）、私人公司在終身學習理念指導下的各種行動。

此外，教育一直是公共支出中的首要事項：2016-2017年，教育部收到的財政預算撥款在國家預算中占第二大份額，約占總撥款的13%。盡管全球經(jīng)濟不景氣，但文萊還是保持著這一水平的教育財政投入，也為教育體系打下了堅實的財政基礎。

5.下一階段方向

實施21世紀國民教育體系的過程中，教育部不斷制定戰(zhàn)略規(guī)劃，在5大重要領域制定一系列行動計劃及其目標和主要績效指標。這些領域是：教師質量、學校和教學機構質量、學生成績和成功、教育參與、中等后教育質量。除了上述重要領域外，教育部也在以下領域進行了改進和完善：各級專業(yè)發(fā)展，各級高質量領導，教學質量，對各級健康、衛(wèi)生、安全、環(huán)境的強調。教育部正積極地通過文萊教師學院開展持續(xù)專業(yè)培訓，打造能夠提供全面教育（holistic education）的教師隊伍，以培養(yǎng)能夠滿足國家可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)秀學生。

現(xiàn)有的政策框架和實踐有助于文萊教育制度和教師的發(fā)展。此外，與地方專家、國際專家合作開展定期教育監(jiān)測和評估，確保國家教育體系的全面發(fā)展也是非常必要的。

（八）菲律賓：教師在線學習發(fā)展計劃

1.概況

教師在線學習發(fā)展計劃（Teacher Development Programme through e-Learning， eTDP）是菲律賓奎松省毛邦市中小學教師的一個持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃。2005年，菲律賓開放大學（University of the Philippines Open University， UPOP）發(fā)起了教師在線學習發(fā)展計劃，旨在通過混合學習模式，為教師提供獲得新知識、提高技能的機會，進而提高毛邦市的教育質量。為了消除財務限制，克服技術難題，菲律賓開放大學制定了獎勵機制，鼓勵并支持教師參與繼續(xù)學習。大學、企業(yè)和政府間的戰(zhàn)略合作讓該計劃能有效調動資源，實現(xiàn)預期目標，維持可持續(xù)發(fā)展。

2.實施

菲律賓開放大學作為協(xié)調機構，在政府部門和私營企業(yè)之間建立了牢固的聯(lián)系，對教師在線學習發(fā)展計劃的實現(xiàn)有著重要貢獻。例如，私營企業(yè)菲律賓奎松電力（Quezon Power）在項目中承擔著全方位的責任，包括計劃設計中的數(shù)據(jù)收集和分析、獎學金的撥款分配、計劃過程和結果的監(jiān)測。政府部門以市政府為代表。毛邦地方政府和奎松第一區(qū)國會辦公室（Congressional Office of the First District of Quezon）負責資助教師獎學金，參與計劃的監(jiān)測和評估，奎松市教育部門負責協(xié)助獎學金提名人的選拔和工作場合中教師在線學習發(fā)展計劃的認證。菲律賓最大的電信公司——菲律賓長途電話公司（Philippine Long Distance Telephone Company）為教師在線學習發(fā)展計劃考試中心和參與教師的學校提供計算機設備等基礎設施。

菲律賓開放大學在教師在線學習發(fā)展計劃的框架內提供正規(guī)和非正規(guī)的科學、數(shù)學、語言、教學和社會科學的培訓課程。為了更好地授課，菲律賓開放大學使用線上線下混合學習模式。為了鼓勵教師參與，保證學習進展，項目財團設置了3種資金援助，幫助教師克服繼續(xù)教育中面臨的阻礙：

學士學位后教師獎學金（post-baccalaureate teacher scholarships）適用于通過遠程模式學習菲律賓開放大學的教學碩士學位課程。該獎學金包括學費和每月津貼。

教師培訓津貼（training grants for teachers）是為參加創(chuàng)新教學策略、教學材料設計、實驗室的有效技術（為科學教師提供）、交流和互動技巧、課堂學習中的數(shù)字學習工具等非正規(guī)課程的教師設立的。這些課程在暑期開設，允許教師在空閑時間進行補充培訓，避免教師負擔過重。

技術津貼（technology grants）為獲獎者提供筆記本電腦或上網(wǎng)本、每月500菲律賓比索的移動數(shù)據(jù)連接和互聯(lián)網(wǎng)訪問費用，便于參與者使用信息技術開展學習。

菲律賓還成立了名為“數(shù)字學習城鎮(zhèn)”（eLearning Ville）的考試中心，為教師在線學習發(fā)展計劃參與者提供計算機設備和互聯(lián)網(wǎng)服務。考試中心位于政府建立的社區(qū)數(shù)字中心（Community e-Centre）——一個提供計算機課程的公共設施，也可以用于菲律賓開放大學的課程。

3.成就

自2005年成立以來，共有164名教師，5個團隊參加了教師在線學習發(fā)展計劃。2009-2013年，附近市鎮(zhèn)的教師也開始參與該計劃。

2015年，該計劃接受了評估，通過調查和專題小組討論等方式，明確對參與教師的個人及其專業(yè)發(fā)展以及對社區(qū)進步的影響。教師表示，他們能夠在教學中運用教師在線學習發(fā)展計劃中學到的知識和技能，提高教學質量。他們開始在課堂展示、講座、講故事和實踐練習中積極使用信息技術工具。數(shù)字科技縮短了教師的課堂準備時間，同時也促進了師生與生生之間的課堂互動。教師在報告中提到，他們的教師在線學習發(fā)展計劃學習被學校認可，并因此得到了晉升或新的工作職位（如教學主管、學校管理區(qū)域協(xié)調員等）。此外，教師能力的提升對社區(qū)教學質量有了積極的影響。參與教師在線學習發(fā)展計劃的教師會與同事分享學習資源和規(guī)劃、組織課堂的優(yōu)秀實踐。毛邦市學校的學生在國家學業(yè)考試（National Achievement Test）中的考試成績也有所提高。

4.政策和制度框架

菲律賓政府在《全民教育行動計劃（2015年）》（Philippine Education for All 2015 National Action Plan）中明確規(guī)定，建立一個符合國家發(fā)展要求的堅實的學習體系是國家發(fā)展的優(yōu)先事項。另一個政策文件，《菲律賓中期發(fā)展規(guī)劃（2004-2010年）》（Medium-Term Philippine Development Plan 2004-2010）也強調了引入并擴大靈活多樣的學習方案的急迫性，以滿足不同年齡、不同社會經(jīng)濟背景的公民的需求。通過全納教育減少貧困，增加人民的福祉是《菲律賓發(fā)展規(guī)劃（2011-2016年）》（Philippine Development Plan 2011-2016）的重點。

《教育信息通信技術五年戰(zhàn)略規(guī)劃（2008年）》（The Five-Year Information and Communication Technology for Education Strategic Plan 2008）鼓勵將數(shù)字科技引入學科課程，創(chuàng)造動態(tài)的學校學習環(huán)境。遠程學習是通過《開放遠程學習法（2014年）》（Open Distance Learning Act 2014）在全國推廣的。該法將高等教育中的遠程學習和混合學習計劃制度化，并強調需要組織教師就教學中信息技術的使用開展培訓。

5.下一階段方向

擴大合作關系，特別是私營部門和政治個體（political individuals）之間的聯(lián)系，加強該計劃的基礎設施。偏遠地區(qū)的教師參與者經(jīng)常面臨無法上網(wǎng)、停電等困難，也常常需要到很遠的地方參加考試。為了成功進行線上學習，要在偏遠地區(qū)設立考試中心，建立更加具有戰(zhàn)略性、全面的學習支持體系。

與參與教師的所屬學校建立直接的關系網(wǎng)，提升學校當局對計劃的效益和影響的認識。校長應該參加教師在線學習發(fā)展計劃活動的信息會議。如果教師參加了學位課程項目，應通過減少工作量支持其學習。

考慮到中小學教學方法的特殊性以及K-12計劃的實施對菲律賓教育制度產生的影響，計劃的內容需要適當調整。需引入時間管理課程，為教師提供工具和技術，以便其在壓力下有效管理時間，高效工作。

教師在線學習發(fā)展計劃的模式可以復制到其他領域，促進教師可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展，這對于保障教育質量至關重要。

（九）泰國：社區(qū)學習中心

1.概況

社區(qū)學習中心（Community Learning Centres，CLCs，在泰國又稱“Kor-Sor-Nor Tambon”），是非正規(guī)教育和非正式活動的重要樞紐，以促進全國各地終身學習的發(fā)展。非正規(guī)和非正式教育辦公室（The Office of Non-Formal and Informal Education，ONIE）通過省級辦公室和地區(qū)中心管理這些社區(qū)學習中心。這些非正規(guī)教育內容包括識字、基礎教育（包括普通教育和職業(yè)教育）、繼續(xù)教育（如生活技能、社會發(fā)展）等。非正規(guī)學習活動包括通過印刷媒體、數(shù)字媒體和18500家社區(qū)書店推動閱讀。社區(qū)學習中心的主要目標人群是已就業(yè)人群，年齡范圍為15～59歲，重點針對那些沒有學習機會的人群。約有390萬名不同社會背景的人在社區(qū)學習中心學習，其中140萬人參與非正規(guī)教育，250萬人參與非正式學習活動。

2.實施

目前，泰國共有7424個不同類型的社區(qū)學習中心。這些學習中心根據(jù)不同的地理位置和不同的目標而設立，但都根據(jù)當?shù)鼐唧w的環(huán)境和需求，向所有的社區(qū)成員提供終身學習機會。

社區(qū)學習中心在市區(qū)的擴張擴大了泰國教育與學習的覆蓋面。76個府共有7255個區(qū)級的社區(qū)學習中心，曼谷直轄市共有169個社區(qū)學習中心。2016年，政府為社區(qū)學習中心投資了21億泰銖（約合6萬美元）。在第一階段的實施中，1680個社區(qū)學習中心配備了信息技術設備和教育管理數(shù)據(jù)庫，支持120萬名學習者學習。

2015年，政府共聘用了8672名社區(qū)學習中心工作人員，平均每兩個較大的社區(qū)學習中心就有1名工作人員。所有工作人員都接受了教學、知識管理、微觀規(guī)劃（micro-planning）、建立關系網(wǎng)和社區(qū)聯(lián)系、監(jiān)督監(jiān)管和評價方法的培訓。他們使用一種稱為“PDCA”（計劃Plan—實行Do—檢查Check—產生作用Act）的具體管理方法，收集數(shù)據(jù)，完善管理。教師參加的職前培訓和在職培訓都與此相關。

社區(qū)學習中心中，優(yōu)質的實踐包括將相關項目和活動與可持續(xù)發(fā)展、終身學習的領域聯(lián)系起來，利用社區(qū)伙伴和社區(qū)資源增加目標人群的學習機會。建立在泰國充足經(jīng)濟哲學（sufficiency economy philosophy）原則基礎上的社區(qū)學習中心是社區(qū)賦權的驅動力。學習主題包括家庭會計，已故國王領導下的“跟隨國王的腳步”（皇室發(fā)展）項目（In His Majestys Footsteps，royal development）、新理論農業(yè)的職業(yè)培訓。這些學習都具有實踐性。例如，擁有農業(yè)背景的學習者，可以將新理論農業(yè)知識和技能應用于日常工作和生活。這種方式也是地緣社區(qū)動力學（geo-social community dynamics）的一大因素，并與其他經(jīng)濟、公共健康、社會因素相互聯(lián)系，形成一個整體。

3.成就

根據(jù)全國報告，通過社區(qū)學習中心開展的非正規(guī)教育和非正式學習幫助人們提高了文化水平，完成中等教育。這使得畢業(yè)生們獲得了更好的職業(yè)和更高的收入，獲得了更多與泰國和全球社會變化相關的生活技能。2016年，390萬名來自社會各個群體的人從中受益，其中140萬人接受了非正規(guī)教育，250萬人開展了非正式學習。這一數(shù)字超過了年度目標。

從全國范圍看，社區(qū)學習中心的非正規(guī)教育與非正式學習作為社會行動的一部分，有效地促進了泰國教育和終身學習的系統(tǒng)發(fā)展。從地區(qū)看，社區(qū)學習中心幫助學習者獨立學習，提高了他們批判性思維、反思、分析和解決問題的能力。

4.政策和制度框架

《國家教育規(guī)劃（2017-2036年）》（National Education Plan （2017-2036））將政策的概念性框架定義為為所有人的一生創(chuàng)造教育機會，重點關注弱勢群體、殘障人士以及偏遠農村地區(qū)的人群。規(guī)劃將側重通過社區(qū)學習中心使用社區(qū)資源，解決非正規(guī)教育和非正式學習的公平性問題。

非正規(guī)和非正式教育辦公室負責非正規(guī)教育和非正式學習的實施與支持工作，制定相關戰(zhàn)略并在社區(qū)學習中心實施。非正規(guī)和非正式教育辦公室以戰(zhàn)略規(guī)劃為起點，制定操作計劃以提供指導并進行追蹤，然后在社區(qū)內部發(fā)起活動建立聯(lián)系，最后于2016年通過活動與項目具體實施。

根據(jù)1999年《國家教育法》及其修正案（分別于2002年和2010年修訂），教育部制定了10項教育改革戰(zhàn)略，提出了更加公平的學習機會。在《國家教育法》中，教育制度應基于終身教育的原則，通過個人、家庭、社區(qū)、組織等不斷豐富知識和學習過程。

《非正規(guī)和非正式教育促進法（2008年）》（The Promotion of Non-Formal and Informal Education Act of 2008）是發(fā)展多元教育和學習方式的關鍵政策。它側重人們的終身學習實踐，呼吁將正規(guī)、非正規(guī)和非正式模式結合起來，這有助于提高個人、社區(qū)、社會和國家的生活質量。

5.下一階段方向

在政策和制度方面，非正規(guī)和非正式教育辦公室缺少法律地位，這給政策框架的實施、決策管理的參與造成了一定的困難，削弱了其在爭取資金時的談判地位，而且無權實施教育法律。盡管社區(qū)學習中心的工作規(guī)模在目前的情況下已經(jīng)非?？捎^，但獲得官方認可和機構地位（institutional status）可以更好地促進其運作。與教育改革和終身學習相關的政策連續(xù)性和執(zhí)行力有待提高。中央權力應該下放，提高各部門參與程度，提高管理的靈活性?！秶医逃?guī)劃（2017-2036年）》（National Education Plan B.E. 2560 2579（2017-2036））強調了這些挑戰(zhàn)和障礙，并提出了以下建議：

資源使用：管理者應該提高資源的有效管理。其中一個方法是根據(jù)質量、監(jiān)管和評估、與社會背景的關系等對社區(qū)學習中心進行分類。這將有利于資源的公平分配，提高預算、材料與設備、教職工等的標準。

能力和合作：社區(qū)學習中心和其他利益相關者需要制定更好的教學策略、教學過程、課程內容、評價體系以及不同模式之間的成果轉換體系。發(fā)展一種學習文化，以形成并使用新的模式和指導方針，為那些沒有教育和學習機會的人、流動工人和其他來自不同國家、擁有不同文化背景的人提供機會。