“微博問政”法律規制的研究路徑

劉巍巍 騰笛

【摘 要】依法推進“微博問政”，既是促進“微博問政”健康發展的需要，也是助力政府在洶涌澎湃的微博輿情面前自我減壓的必由之路。綜合運用理論研究、實證研究等多種研究方式，從而提出有較強現實意義和創新價值的依法應對“微博問政”的相關理論和對策。

【關鍵詞】微博問政；法律規制；導引；研究路徑

一、關于“微博問政”法律規制研究的現狀

微博起源于美國的Twitter，微博的實時性傳輸以及應對突發事件的快捷性使得其迅速成為殺傷力最強的輿論載體。發達國家對如何有效利用微博進行行政管理并形成制度化的措施非常重視，美國基于確保微博賬免受不法侵害，保護博主的合法權益而要求微博的運營商要采取必要的安全措施以確保博主利益的正當性實現。通過建立必要的監督檢查機制實現對于微博的全方位監控。所謂微博問政，則以微博作為新的載體形式，使得民眾能夠通過此種新型的平臺模式來參政議政，自由的表達在身對于政治、經濟、社會、文化等方面涉及切身利益的內容合理的表達訴求，而且通過此種方式能夠產生一種無形的對于政治參與的壓力，迫使政府在制定各項政策及出臺相關的法律法規時要考慮不同利益價值的取舍和各方利益的均衡考量，從而實現社會中各方群體的利益訴求得以實現并呈現均衡化的發展。[1]微博問政通過創新公眾參與的方式，發揮其獨特的互聯網實時優勢從而迅速風靡中國并實現了政務全新的改革和新的發展模式，依法治國依法執政理念得到了充分的實現并為其提供了技術性的保障。但任何新興事務皆具有兩面性，微博問政在具有以上優勢的同時也存在許多影響性較大的負面性缺陷。實踐的需求倒逼理論制度的探索，通過法律手段和相關監管制度的構建，將成為實現微博問政規范化、制度化和程序化的重要內容和研究方向。興利除弊或許應當成為當下研究微博問政從而實現其健康快速發展的直接動因。如何設立符合我國國情民情的法律保護依據從而對于微博問政進行有效的法律保護將是本文將重點討論的問題。能夠通過憲法賦予公民的言論自由的基本權利作為微博問政的法理基礎，從而構架出完善的保護體系從而有效規范保護微博問政。微博問政不僅有助于推進我國民主政治建設，而且能有效調動普通群眾參與公共事務的可能性，提升其共商國事的可行性和積極性。[2]但與此同時，微博問政也因在活動媒介的特性以及所從事行為的特殊性要求而存在諸多亟待解決的難題。對這些問題的思考和解決也將成為本文寫作的基本出發點和落腳點。

二、研究微博問政法律規制的必要性

以互聯網為載體的新型互動模式極大的影響和改變了人們既有的生活模式和方式，不僅影響著經濟發展的方向和模式而且改變著人們的思維方式。微博就是通過改變既有的信息傳播途徑從而引領民眾在自媒體時代自由傳播信息并自由接收來自各個方面不同的聲音。微博因其所具有的即時性、高效率性的迅速對社會問題進行反應，從而能迅速有效解決社會矛盾的特點而成為深受群眾和政府青睞的一種媒介形式。領來其所具有的迅速緩和公眾情緒的特征也使得其在政務公開、參政議政環節中具有不可替代的積極作用。我國正處于經濟的飛速轉型期，隨著社會的轉型產生了許多新型的事務，其在很大程度上影響著人們在各方面價值衡量的變化以及因此而引發的多元化的利益訴求。具體表現為，由于社會貧富差距的增加而帶來的仇富的個人情緒宣泄，因對住房、醫療、就業等眾多社會不公平現象和問題的不滿而通過新型媒體即自媒體進行披露并尋求訴求的有效解決等。通過微博為公眾提供了一個宣泄不滿情感及實現特定社會群體利益訴求的機會和平臺。但任何事務都具有兩面性，微博在具有眾多優勢的同時也因其傳播的快速性及內容的不可控性而在涉及特定主體，特別是觸及社會敏感話題、特定群體利益時，其往往會助推社會輿論的負面效應形成災難性和難以挽回的局面。[3]

三、微博問政具體法律規制路徑的構建

“法律的進步作用之一乃是約束和限制權力，而不論這種權力是私人權利還是政府的權力。在法律統治的地方，權力的自由行使受到了規則的阻礙，這些規則迫使掌權者按一定的行為方式行事。” [4]對微博問政進行必要的法律規制就是為了實現權力的約束，維護民眾的基本權利得以彰顯并獲得充分的保障。

（一）構建微博問政方面管理條例

由于網絡規制立法的滯后性，使得現有的法律法規遠遠滯后于網絡信息技術發展的需要。而關于微博問政方面的立法更可以說是立法空白，甚至研究微博問政的理論探討也屈指可數，無法滿足現實中的需求，也使得實踐中微博問政的工作基本上處于無法可依的狀態，最為令人擔憂的是微博問政的現實規范及不健全，許多問題無法得以解決。為了從根本上解決這一問題，就必須首先構建相關方面的立法以實現微博問政的法制化規范化管理。借鑒國外成熟的管理模式和規范理念或許事半功倍。但完全的拿來主義，缺乏本土化的移植也并非萬全之策。理性的做法應當是基于我國政務民情的實際特點，構建符合我國網絡生態環境的管理規范。通過制定《微博問政管理條例》，規范微博問政在實體及程序等各方面合法合規運行，并對實踐中亟待解決的問題做出專門性規定以指導司法實踐有效解決相關問題。最主要的是要明確微博問政的參與主體的是個問題以及主體相應的法律、社會責任，從而切實解決文博問政在具體為管理和規范的過程中遇到的問題。

（二）構建微博問政的程序正義

微博問政關涉的利益群體范圍巨大，其中尤以“權力“與“權利”的平衡為其核心內容。此處的“權力”主要是指政府運用行政管理權力所進行的政務行為的運用。而“權利”則是指作為政務管理對象的公民在具體的政務事實和被管理的過程中所依法享有的合法權利。面對如此復雜矛盾的利益平衡問題，單一的實體法似乎力不從心，運用程序法的規則性制度性的特征對微博問政進行相應的調整應是未來微博問政立法工作的應有之意。而且運用程序規范對微博問政進行規制具有特殊的意義，因為“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區別” [5]。以往我國在網絡立法尤其是微博問政方面的實體法上的立法規制缺失嚴重，更不用說程序方面的配套保障的規范。處理微博問政糾紛時隨意性、混亂性的問題突出。因而，健全立法、強化微博問政的程序性規范成為當務之急。概言之，明確微博問政的具體程序，通過構建微博問政管理條例，通過統一的程序性規范來統攝微博問政的主管、管轄、申請受理、復議標準、舉證責任、庭審程序、時效等問題，從而實現對微博問政具體工作的推進和規范提供制度性保障。

【參考文獻】

[1]林慧.新時期“網絡問政”制度化管理分析——以“寧波市政府門戶網”為例[J].經營管理者，2010（5）.

[2]李少文，秦前紅.論微博問政的規范化[J].河南社會科學，2011（7）.

[3]郭昭如.微博“網絡問政”新路徑的熱與冷[J].上海信息化，2010（6）.

[4]博登海默.法理學—— —法律哲學與法律方法[M].鄧正來譯.北京：中國政法大學出版社，1999.

[5]季衛東.法治秩序的建構[M].北京：商務印書館，2014.

[6]鄧小平文選（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1994.