PPP項(xiàng)目管理成熟度建模

【摘 要】PPP模式項(xiàng)目管理在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的深入發(fā)展，有利于提高公共產(chǎn)品的供給效率與質(zhì)量，同時有助于盤活民間資本，促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文針對PPP項(xiàng)目管理成熟度建模進(jìn)行了探析，希望為了使PPP項(xiàng)目更好地開展實(shí)施，需要對PPP項(xiàng)目實(shí)施過程提出科學(xué)合理的措施，健全法律法規(guī)制度，通過加大宣傳等活動，對公民認(rèn)知進(jìn)行正確引導(dǎo)規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目管理；成熟度；建模

在PPP模式大力推廣的背景下，水利、市政、能源、交通、環(huán)保等諸多行業(yè)中均已應(yīng)用PPP項(xiàng)目；但是PPP關(guān)系管理是個全新的領(lǐng)域，雖然絕大多數(shù)意識到它的重要性，在實(shí)踐中也非常重視，但公共部門和私人部門對其缺乏理解，在實(shí)踐中并沒有建立系統(tǒng)的管理程序，更多是運(yùn)用合同進(jìn)行關(guān)系管理。對PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、運(yùn)作流程等，還存在一定問題，急需要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目管理力度，解決項(xiàng)目的資金問題，并有效避免因項(xiàng)目周期長而導(dǎo)致的融資風(fēng)險(xiǎn)。

一、PPP項(xiàng)目管理概念

所謂的PPP項(xiàng)目，即Public-Private-Partnership的首字母縮寫，翻譯過來就是“公共-私營-合作機(jī)制”。指的是指政府與社會主體之間，為了合作建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

目前，PPP模式已經(jīng)廣泛應(yīng)用各領(lǐng)域，經(jīng)營性項(xiàng)目（軌道交通、港口、電力、公路、機(jī)場、供水、垃圾處理系統(tǒng)以及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等一系列的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）以及非經(jīng)營性項(xiàng)目（學(xué)校、政府辦公樓以及醫(yī)院等公益事業(yè)和公共工程）等均有所涉及。在PPP模式項(xiàng)目的管理下，吸納了大量的社會資金和先進(jìn)管理，解決了政府建設(shè)資金不足和運(yùn)營成本高的問題。但是，PPP模式的單獨(dú)執(zhí)行，并不是特別適合國內(nèi)的工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制；不過可以在PPP模式的基礎(chǔ)上，將工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)多方面的管理，這樣比較有利于在今后的發(fā)展中，創(chuàng)造出更高的價值。值得注意的是，PPP模式在應(yīng)用的過程中，必須做出透徹的分析，要掌握好未來的融資趨向，不能總是按照傳統(tǒng)的模式來應(yīng)對，要更好的鞏固工程項(xiàng)目的正常融資。

二、PPP項(xiàng)目管理控制對策

（一）審慎選擇PPP項(xiàng)目

在PPP項(xiàng)目管理控制中，理性選擇PPP項(xiàng)目是進(jìn)行有效管理的前提。因此，首先要注重項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的合理性，只有在PPP項(xiàng)目合同中合理確定政府公共部門和社會資本雙方的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，才能夠減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)管理的成本。因此，投資人需要從PPP項(xiàng)目本身特點(diǎn)、雙方對PPP項(xiàng)目模式的理解以及雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意愿等方面充分識別風(fēng)險(xiǎn)，并做好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的后果評估、合同設(shè)置、后期跟蹤和再分配工作。其次，注重PPP項(xiàng)目本身的融資可獲得性，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目是否設(shè)置合理的調(diào)價機(jī)制、合規(guī)性手續(xù)是否完善、具備區(qū)域唯一性以及享有一定的優(yōu)惠政策等。最后，要重視PPP項(xiàng)目整體的合法合規(guī)性，這對投資人投資PPP項(xiàng)目商務(wù)收益預(yù)期起到保駕護(hù)航作用；就其合規(guī)性可借鑒財(cái)金函〔2016〕47號文規(guī)定的“定性評審標(biāo)準(zhǔn)”，即主要審查項(xiàng)目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內(nèi)容。

（二）引導(dǎo)資源合理配置

為了加強(qiáng)PPP項(xiàng)目管理控制水平，引導(dǎo)資源合理配置是非常有必要的。就資源配置來講，主要需要從三個方面進(jìn)行深入。首先，需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，政府應(yīng)該明確自己在合作中的地位，保障企業(yè)的資本不受損失，只有在這樣的投資環(huán)境中，社會資本才能放心進(jìn)行投資，大膽引進(jìn)資本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作中來。同時，要加強(qiáng)宣傳力度，正確宣傳PPP融資的作用以及應(yīng)用的意義，對于企業(yè)和社會發(fā)展的好處，讓社會資本和人民可以正確地去認(rèn)識PPP融資，不會產(chǎn)生錯誤的理解。

其次，要創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，在進(jìn)行PPP項(xiàng)目的制定中，要設(shè)計(jì)完善的方案，確定合理的價格，在項(xiàng)目運(yùn)行的過程中建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度；其次，政府作為PPP融資的監(jiān)管者和主體，應(yīng)該主動給予一些競爭能力差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)一些優(yōu)惠政策，像在征地方面給予一定的補(bǔ)貼，在購買商品中給予一定的稅收減免，只有這樣才能使PPP融資模式的發(fā)展更加公平，使得區(qū)域之間的競爭公平。最后，要深化PPP模式探索，可利用大的PPP項(xiàng)目帶動更多小項(xiàng)目發(fā)展，這樣有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于提高資金的使用效率。另外，要建立PPP項(xiàng)目庫，政府將本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行集中和整理，將數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，然后統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)，尋找有意向的社會合作者，全程透明化、公開化，保證競爭的公平性，這樣可以調(diào)動社會資本的活動性，也有利于擴(kuò)寬融資渠道。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)專業(yè)化水準(zhǔn)

在管理PPP項(xiàng)目時，不僅需要政府組建專門的機(jī)構(gòu)，制定PPP規(guī)章制度，管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估項(xiàng)目，對項(xiàng)目中的合同進(jìn)行管理，規(guī)范PPP項(xiàng)目的運(yùn)行。而且，需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化水準(zhǔn)，注意人才培訓(xùn)，培養(yǎng)PPP領(lǐng)域的專業(yè)人才；如：政府部門應(yīng)該聘請國內(nèi)外資深的專業(yè)學(xué)者和專家，來對PPP融資進(jìn)行講解，樹立正確的PPP融資模式理念，提升政府相關(guān)人員和社會相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，相對于傳統(tǒng)運(yùn)營模式，PPP模式項(xiàng)目管理可以使工程項(xiàng)目的參建各方資源得到合理分配。高層管理者的承諾和支持、相互信任、風(fēng)險(xiǎn)的公平分擔(dān)、問題/沖突解決的能力是PPP項(xiàng)目關(guān)系管理最重要的關(guān)鍵成功因素；但是PPP項(xiàng)目時間長、金額大，參與人員多，給項(xiàng)目帶來了很多的風(fēng)險(xiǎn)；因此，要不斷加強(qiáng)PPP模式項(xiàng)目管理水平，減少政府和企業(yè)的初始投資數(shù)額，緩解其資金壓力。

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