招標代理機構在工程量清單計價招標階段的工程造價控制策略

黃國軍

【摘 要】對于項目管理而言，造價控制是其主要內容之一，對工程量清單計價招標加以落實，對于造價控制工作具有非常重要的意義，在招標階段落實工程造價控制工作，招標代理機構要對招標人進行協助，并從多方面入手對管理工作進行強化和創新，以此來提升工程造價控制的效果。

【關鍵詞】招標代理機構；工程量清單；計價招標階段；工程造價；控制策略

工程量清單計價招標的主要特點在于統一工程量，招標人可以根據企業定額進行自主報價并保證合理低價中標，而這也逐漸成為工程建設的主要招標形式，采用工程量清單計價模式進行招標，會在一定程度上影響到工程的報價，所以，招標代理機構要對其中的影響進行深入的研究，并從招標文件編審、評標以及合同管理等方面入手，進行強化處理，使工程造價控制效果能夠得到進一步的提升。

一、對招標文件編審進行強化管理

（一）對施工圖設計加強管理

對于招標文件以及工程量清單編制而言，施工圖是一項非常重要的依據，因此，在采用工程量清單計價模式進行招標的過程中，應該要對施工圖紙設計加強管理，具體需要在設計階段注重技術應用以及方案實施的可行性要求，同時還要保證投入的合理性，并以此為根據進行相應的審查工作，首先要對建設的標準及規模進行審查，其次要保證設計方案具有較高的安全性及合理性，最后要根據相關規范對設計內容的深度進行審查，使方案的安全性、經濟性以及可行性得到保證。

（二）做好招標文件編審的管理工作

招標文件是保證招標工作順利進行的基礎，其編制質量會對招標質量造成直接的影響，決定著招標工作的成敗，對招標文件進行強化管理，實際上就是要保證招標文件編制的質量，第一，要保證招標文件與工程量清單計價模式的招標要求相符；第二，要確保投標報價限定的合理性，避免低于成本報價及串標抬價等問題的出現，使招標活動的有序開展得到保證；第三，對確定及調整工程單價的方法加以明確，同時還要對工程措施費加以確定，不能因為工程量出現變化而隨意調整。

（三）對工程量清單方面的編審加強管理

在招標文件當中，工程量清單屬于較為關鍵的內容，是確保投標人公平競爭的重要保障，所以，必須要保證工程量清單的合理性，對其編制加強管理，首先，要對工程的相關資料進行全面的了解，包括實地勘察報告、技術規范要求等，同時還要明確施工條件，為工程量的計算奠定基礎，盡可能的避免后期出現工程變更問題；其次，要對項目進行劃分，確保項目之間具有清晰的界限，并保證項目內容以及質量標準的明確性，便于工程的計量和報價，要保證項目劃分的詳細性，避免出現報價不平衡的問題。

（四）對評標方法加以確定

招標代理機構應該對招標人的各項工作加以協助，在招標文件當中對中標價的確定方法加以明確，以此為標準進行投標價的評審，在對投標報價進行評審時，可以將投標價格、招標文件審定的標的價格合成標底價格，并將其作為標價評審的標準尺度，也可以將相關法規作為參考，對標準尺度加以確定，如果投標價格與評標價格要求相符，即為有效標價，可以進行評標，如果投標價格在評標價格范圍之外，則視為無效標價，不能進入評標活動當中。

在對中標候選人進行評審的過程中，應該將質量佳、價格低以及工期短作為主要的競爭意識，在工程質量和效率得到保證的情況下，對投標價格有效且價格最低的中標人加以選擇。

二、對評標工作加強管理

（一）對詢標管理保持重視，并保證中標價評審的合理性

在正式開標以后，定標以前，需要進行投標人的詢標工作，通過該項工作能夠將一些不合理的報價及欺騙性報價排除，防止漏報或錯報問題的出現，使招投標雙方在遇到問題時能夠進行澄清和解釋，使合同價的合理設置獲得相應的基礎保障。

在對投標報價進行評審時，應該按照投標文件當中的各項要求及價格調整規定對投標人報價做出必要的調整，并將評標價計算出來，根據評標價對投標文件進行分析和評價，將合理的中標價評審出來。

（二）避免出現不平衡報價

在對工程量清單報價進行使用之后，工程結算會將綜合單價作為依據，因此，在實際招標的過程中，應該避免不平衡報價問題的出現，首先，業主應該保證圖紙及工程量清單的全面性，因為投標人可能會通過清單當中的工程量變化做出不平衡報價，所以，要做好工程量清單的分析工作，預計施工過程中可能會增加工程量的項目，并作出高報價，反之則做出低報價，如果清單當中沒有具體工程量的項目，預計后期可能會實施的應報高價，預計可能不進行實施的要報低價，避免設計變更問題造成不平衡報價，對圖紙當中不明確的部分加以了解，如果在變更之后會增加工程量，則需要適當報高價，如果工程量可能會減少則報低價，因此，確保工程量清單及圖紙的全面性，是避免不平衡報價的主要方法之一[2]。

（三）對投標報價加強控制

對成本報價缺乏規范性的問題，可以通過對投標報價的方法進行控制使其高于成本價的方法來解決，要避免低于成本價格中標，導致施工期間出現偷工減料影響工程質量的問題，同時也能降低索賠事件的產生概率，在具體工作中，為了對工程質量加以保證，避免出現不正當的競爭現象，可以在投標文件中設置履約保證金條款，將投標人平均報價作為依據，對中標人報價進行對比，報價越低就需要繳納越高的保證金，這樣可以由中標人承擔部分風險，使中標人能夠為自身的報價負責，從而保證投標報價確定的謹慎性[3]。

三、對合同加強管理

（一）對合同類型加以確定

在進行工程量清單招投標工作時，由于工程量較為統一，使得合同類型成為了影響投標人報價策略的主要因素，而在清單當中，工程量屬于預計量值，清單工程量和實際工程量之間的差別是合同雙方所要承受的利用風險，因此，對合同類型進行恰當的選擇與競爭性報價具有非常密切的關系，同時也能對合同履行期間的風險問題進行合理的分擔[4]。

如果工程規模加大，主要會對單價和總價合同進行結合應用，簡單的說就是工程主體部分采用單價合同，其他部分使用總價合同，如果工程規模較小，技術較為簡單且工期相對較短，則可以對總價合同進行使用。

（二）做好合同條款約定

在采用工程量清單計價招標的過程中，招標代理結構應該協助業主以及承包方在合同當中對以下問題加以約定：第一，由于工程量清單存在疏漏，或者是出現設計變更問題產生的新項目單價確定方法；或上述因素引發的工程量變化仍對原有單價進行執行的幅度；第二，在實際工程量出現變化以后，在進行結算時是否調整措施費用；第三，投標人沒有進行單價填報的項目，在工程量出現變更以后的結算方法；第四，由于業主原因造成項目停建之后的結算方法，尤其是措施項目費方面的清算方法；第五，分部分項工程在工程量清單的某項工作出現變更之后的結算方法[5]。

四、結語

工程量清單計價的招標模式在我國的應用時間還比較短，在具體應用過程中還存在一定的限制問題，招標代理機構必須要對其保持高度的重視，通過對相關措施的合理應用，將造價控制工作落實在招標階段當中，使工程的造價控制效果得到有效的保證。

【參考文獻】

[1]吳隆杰.招標代理機構在工程量清單計價招標階段的工程造價控制策略[J].價值工程，2013，2（11）：117-119.

[2]葉加強.工程量清單計價招標階段的工程造價控制[J].城市建設理論研究（電子版），2013，5（17）.

[3]張杰.工程量清單計價模式下工程變更對工程造價的影響分析[D].浙江工業大學，2014.

[4]鄧麗.工程量清單模式下的化工項目造價管理[D].武漢工程大學，2014.

[5]劉倫芳.工程量清單計價模式下招標體系的研究[D].西安理工大學，2013.