創新驅動背景下東北地區經濟增長方式研究

李夢瑤

【摘 要】改革開放以來，我國經濟快速發展，但在經濟快速發展的背后仍然存在諸多問題，如：城鄉差距顯著，生態環境破壞等。近來召開黨的十九大方案指出我國要基本實現現代化階段，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。我國各個區域發展狀況不同，要想實現真正意義上的創新驅動經濟增長，就要深入研究每個區域的狀況提供相應解決方案，進一步助力國家經濟實力的騰飛發展。本文以此為背景，以東北地區為研究對象，以經濟增長理論從人力資本、產業結構、自然資源三個方面探討東北地區經濟增長存在的問題，并從創新驅動的視角提出有針對性的對策。

【關鍵詞】創新驅動；經濟增長；資源詛咒

黨的十九大報告指出，我們要更加重視創新驅動經濟增長。從目前經濟學理論來看，要素驅動經濟發展帶來的邊際收益正逐步遞減，學者也將目光轉向創新驅動。目前，涉及創新驅動國家經濟增長的文獻較多，而國外資源型城市研究的內容主要包括經濟和產業基礎、地區與城鎮社會發展、城鎮規劃和設計、公共政策等多個方面，研究領域覆蓋面較廣；國內對此問題的研究不僅僅認為資源型城市的發展與自身相關，更是與國家政策的變化有著聯系，涉及的內容包括布局與規劃、產業結構調整、經濟結構轉型等。但我國的各區域資源與經濟發展狀況各不相同，因此本文在此背景下就東北地區的經濟增長方式進行探究。

一、經濟增長方式轉變的理論基礎

經濟增長方式轉變，集約型增長方式將是經濟增長轉變的方向，獨特的要素組合優勢、勞動力的豐富程度，在經濟發展初期具有現實的競爭優勢，但是這種優勢正在被削弱，而技術進步將是為經濟取得發展的關鍵所在。粗放型的增長方式將經濟增長看作是勞動、資本、土地等物質要素函數，生產規模的不斷擴大是該類增長方式的體現，但是集約型增長方式則是在傳統要素的基礎上增加了技術進步與效率提升，從而促進經濟的發展與經濟的增長。所以我們認為集約型的經濟增長對傳統要素的依賴程度不高，相反，其發展更傾向于對知識水平、技術進步、人力資本等等生產要素的依賴。

粗放型的經濟增長是以對資源的過度開采和利用為基礎的，其發展會造成對環境的嚴重破壞。這種方式不僅會破壞生態系統的平衡，并且會危機到人類的生存和發展。集約型的經濟增長模式則是注重對資源的配置水平，以循環經濟為代表的經濟發展模式，能過做到最大限度的有效利用自然資源，人類經濟活動以減少對環境的污染與破壞為目標，從而實現社會的可持續發展。

威廉鮑莫爾的理論曾指出，創新不是取代現有的技術，而是在現有的經濟發展基礎上，改善發展的方式，轉變發展理論，以創新的思維來實現科學技術、經濟體制方面的轉型升級，進而實現地區經濟可持續發展。綜上我們認為，經濟增長方式的轉變不是靜止的，其實質是一個動態的過程，隨著能源的邊際效益遞減，經濟增長動力主要開始以來資本與技術要素，以實現經濟的可持續發展。而以創新驅動發展則是對上述分析很好的詮釋，首先科技創新使經濟增長的動力，通過科技的進步提升勞動者的生產效率，從而推動經濟發展；體制創新能夠促進社會上企業的公平競爭，為區域經濟的發展增添動力源泉。

二、東北地區經濟增長存在的問題

經濟增長的因素很多，一般認為資本、勞動、資源和全要素生產率是導致經濟增長的基本因素。改革開放以來，我國依靠自然資源、勞動力和資本等要素驅動跨過了發展到額低收入國家貧困陷阱，但是我國這種發展導致經濟規模大而不強，在全球產業鏈和價值鏈上處于弱勢的地位，并被傳統的紅利增長所掩蓋，誠然，各項要素稟賦條件的變化意味著我們必須找到發展的新路徑。東北地區經濟的發展主要以資源型城市經濟發展為主，但資源型城市曾作為我國國民經濟建設、區域經濟發展的典型代表，經過長期的過度開發，資源型城市面臨著較大的生產壓力、產業結構和就業結構單一、居民收入分配分化嚴重等等問題。

（一）研發人員少、科研投入不足、科研創新水平低

東北地區作為我國重要的老工業基地，其經濟增長速度與質量發展到現階段只要依賴豐富的要素稟賦，地區在建國初期建立了大量高等院校和科研院所在地，擁有豐富的人才與科技資源，而后東北地區轉型緩慢未跟上沿海地區的步伐，大量的國有企業導致改革開放初期經濟轉型緩慢，其人才外流、科研創新水平較低的現象顯著，從而逐步陷入經濟發展的困境當中。數據顯示，在2000年前在江蘇省與浙江省研發人員的數量與東北地區基本持平，但在之后的幾年中，浙江省用了5年的時間超過東北地區。而在研發投入方面，在2003年之前，東北地區的投入量保持一致，而自從振興東北老工業基地戰略實施以來，遼寧省的研發經費投入具有強勁的石頭增長，其他兩省增長緩慢。至2013年三省的研發經費投入較江蘇和浙江兩省投入狀況明顯不足。通過與發展較快速的地區進行對比，發現東北地區的研發空間巨大，資金投入量不足、研發人員缺失等問題較為突出。制度創新成為東北地區經濟增長方式轉型的關鍵舉措。

（二）產業結構失調經濟持續增長動力不足

一個地區產業結構的形成與本地資源狀況、地區條件、國家政策等密切相關。東北地區的產業結構恰恰受到這些因素的影響。建國初國家面臨發展經濟的任務，東北地區成為國家投資和建設的重點，而后國家投資建設的企業都是生產原材料與生產資料為主的，并未重視直接關系到人們生活的輕工業產業的發展。當然，東北地區的重化產業的形成也是由于本地區具有明顯的資源優勢。而羅斯托認為產業結構變化會影響經濟的增長，現代經濟增長是指產業部門演變的過程。結構主義也認為產業結構與經濟增長有直接關系。東北地區產業結構表現為第二產業比重過大，第三產業比重過小且發展緩慢，對比經濟發展水平較高的珠三角，這種產業結構難以適應市場化經濟的發展，不能充分利用市場的競爭性來提高經濟發展的速率，再加上受資源稀缺性等限制，最終導致區域經濟持續增長動力不足。

（三）資源依賴

東北地區的資源型城市發展是隨著多種的礦產資源、森林資源的開發而發展起來的，如：黑龍江大慶油田的石油資源，雞西地區的煤炭資源等。作為資源型城市其發展左右著東北地區的整體發展。“要素稟賦理論”指出：每個國家或地區均有使自身相對豐富的要素來生產商品，從而取得經濟優勢。東北地區生產所需各類要素豐富于其他地區，但近年來經濟的發展卻一直處于落后狀態，整體的經濟水平屬于緩慢增長的水平，GDP總值占全國比重逐漸下降。“荷蘭病”現象也指出過于依賴資源優勢，造成經濟構成單一，當資源減少甚至枯竭時，出現經濟發展危機。即由于資源型城市長期依賴資源開發以及相關產業，也會造成產業結構單一化現象使城市對抗風險的能力下降，在資源尚未枯竭是就會對其他產業的發展造成影響并使的經濟發展滯后。因此要想解決東北地區產業機構單一也就是要減少城市對地區資源的依賴，形成全方位多元化的產業結構。

三、以創新驅動的角度看東北地區的經濟增長

創新驅動是相對于要素驅動和投資驅動而言的，根據索洛模型如果一個地區的經濟增長長期依靠自然資源、勞動力和投資等傳統的要素拉動，則該經濟增長在某個時期達到一個穩態，經濟不會繼續增長。要想使經濟持續保持增長態勢，需要進行轉變經濟增長方式，轉變為科技創新與制度創新等方式，形成新的以技術紅利和制度紅利推動地區經濟持續發展。

（一）產學研一體化發展、完善產權制度

首先政府營造良好的政策環境促進產學研一體化綜合發展。如：高新技術企業減免稅、聘請海內外科研人才等；其次加強各城市之間溝通，結合“互聯網+”在原有產業鏈中延長相關產業。最后搭建人才在區域發展中起到內生性作用的平臺；改良政府機構不靈活的人才聘用機制；企業加大人才培養力度，才盡其用。

資源型城市的礦產、森林和石油等資源之所以造成浪費和破壞，一個重要的原因就是缺少對資源產權較好的制度安排。礦產資源等作為公共資源，其產權所屬尚不明晰，在現實生活中，并不能確認其權屬責任主體。而產權制度不僅僅是市場制度的基石，也是資源型城市發展的核心制度。東北地區要盡快建立產權權屬制度，只有讓各種資源的所有權明確，才能提高資源使用和生態環境保護的效率。

（二）產業結構轉型、提高資源利用效率

康德拉杰耶夫經濟發展理論指出，經濟發展有著約50年的長波周期，技術創新在經濟發展中起著重要的作用。技術創新會滲透到生產資料、勞動力等要素中，以優化資源配置、提高資源利用率、促進地區產業結構轉型。本文認為政府應完善基礎設施、規劃高新技術產業園等來提高區域創新水平；加大科研投入助力科研人員研究，發展科技創新型產業。技術創新重視區域自主創新內在動力，高校應培養學生創新創業意識，并不是說要學生立刻創業，而是營造全民創新的氛圍，在此氛圍下共創自主創新，從而逐步改善產業結構，促進經濟發展。

（三）提高區域開放程度、扶持私營經濟、共享資源經濟

珠三角經濟高速發展顯示出外資投入、促進產品外銷的優勢。東北地區在運輸方面不占優勢，在十九大政策指引下，東北地區應該提高區域開放程度，發展與鄰近國家的貿易；充分利用大數據平臺，利用自己特有的工農業資源與其他區域合作，共享地區資源，促進區域經濟的發展。而以中小企業為主的私營個體經濟，應作為東北地區經濟產業轉型的重要載體，也是解決其就業壓力的渠道。從東北地區的地理位置來看，絕大多數城市處于內陸地區，在對外開放的自然條件上，存在天然的劣勢，而與鄰近國家如俄羅斯、朝鮮的對外貿易合作不夠發達。在上述背景下，要提供有利于私營企業發展的環境，首先要做到減低市場準入的門檻，放款企業注冊資金限制，取消對創業者身份的限制，從而保障私營企業經營者的權利。由于私營企業規模較小，對抗風險能力較差，因此政府應健全扶持機制，為其發展提供保障。其次建立中小企業的貸款體系，健全金融機構的風險補償機制，為其提供發展所需的資金來源。最后應提供多樣化的創業培訓和咨詢服務課程，以引導企業的健康有序發展。