高等學校基本建設財務管理中存在的風險及防范措施

唐瑤

【摘 要】隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，我國高等教育迅速發(fā)展，高校招生規(guī)模不斷擴大，快節(jié)奏的高速發(fā)展，帶來粗放式了的管理模式，許多高校重建設輕管理，重結(jié)果輕過程，許多矛盾和問題使得基建財務管理變得十分被動，同時也面臨著巨大的風險，本文將就高等學校在基本建設財務管理中面臨的風險進行分析，并提出相應的防范措施。

【關(guān)鍵詞】高等學校；基本建設；財務管理；風險；防范措施

一、高等學校基本建設財務管理的現(xiàn)狀

隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，我國高等教育迅速發(fā)展，高校招生規(guī)模不斷擴大，也使得高校在師資隊伍、實驗實訓條件、教學行政用房、學生宿舍容量、占地面積等方面都面臨著巨大壓力，為切實解決高校擴招基礎(chǔ)設施不足的問題，國家逐年加大對高校基本建設的投入力度，就此拉開了全國各大高校大規(guī)模開展基本建設的序幕。只顧快節(jié)奏的高速發(fā)展，必然會帶來粗放式的管理模式，許多高校重建設輕管理，只注重結(jié)果不注重過程，遇到矛盾和問題往往最終被擠壓到了財務環(huán)節(jié)，因此在基本建設財務管理中也暴露出了許多的問題。

二、高等學校基本建設財務管理中存在的風險

1.基本建設財務管理機制缺失或不健全

國家財政部曾于2016年頒布財政部令第81號《基本建設財務規(guī)則》，對行政事業(yè)單位的基本建設財務行為做出了規(guī)范，其中要求各單位應建立健全本單位基本建設財務管理制度和內(nèi)部控制制度。然而，許多高校內(nèi)控制度的建設大多為應急之需，或流于“走形式”，這還是源于領(lǐng)導干部對內(nèi)控制度的重視程度不夠，對內(nèi)控制度的設計缺乏明確的目標指向，不能結(jié)合自身實際情況真正發(fā)揮內(nèi)控的作用，最終導致內(nèi)控制度在單位內(nèi)部形同虛設。基建財務管理機制的缺失或不完善， 將直接導致財務工作無章可循、有章不循，出現(xiàn)諸多紕漏。

2.基建、審計、財務、資產(chǎn)工作脫節(jié)不能實現(xiàn)互補

一個基建項目從立項、審核、招標、合同簽訂、項目建設、驗收、資金撥付到竣工決算都不應該離開基建、審計、財務和資產(chǎn)部門的工作，它應該是在四大部門的相互監(jiān)督與緊密配合下完成的。然而在實際工作中，往往出現(xiàn)如基建人員不懂財務知識，財務人員不懂基建知識的情況，彼此只負責自己的那一部分工作，對于跨部門的工作內(nèi)容不聞不問，事前或事中對于基建項目的合作管理出現(xiàn)脫節(jié)，導致基建項目最終出現(xiàn)問題或影響基建項目的效果，比如超概算、超預算、超計劃，這都是基本建設中常有的問題。

3.基建項目經(jīng)濟合同法律監(jiān)管缺位

經(jīng)濟合同具有法律效力，一旦簽訂，就只能嚴格按照合同執(zhí)行。對于高校基本建設動輒百萬，甚至上億的基本建設合同，更應該聘請專業(yè)的律師團隊來進行監(jiān)管。而在實際工作中，工程合同由于其內(nèi)容復雜、條款繁多，高校往往沒有自行起草的能力，大多是由施工方提供合同模本，由不具備法律知識的基建人員來進行審核，這就容易導致經(jīng)濟合同的簽訂缺乏公平性，進而損害高校的利益。

4.竣工決算滯后情況多見

工程竣工決算是指在工程竣工驗收交付使用階段，由建設單位編制的建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用，是整個建設工程的最終價格，是建設單位財務部門匯總固定資產(chǎn)的主要依據(jù)。近年來，高校擴建具有工程量大，周期長且分期進行，基建單獨建賬游離在大賬之外等特點，造成部分基建項目在投入使用多年之后一直未能進行竣工決算，財務部門無法及時將在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，建設經(jīng)費長期掛賬不清理，使高校報表不能真實的體現(xiàn)其資產(chǎn)規(guī)模。

5.項目建設成本控制不嚴

成本控制應是貫穿于基本建設全過程，但目前由于職能定位，項目管理人員多注重進度、質(zhì)量的把控，財務人員參與基建管理的意識不足，大多只參與項目資金的結(jié)算環(huán)節(jié)，比如事前對原材料的市場價格波動情況預判不準，或是一味追求大規(guī)模和前衛(wèi)的設計，造成超概算、超預算的情況時，為了保障項目順利完成，財務不得不追加預算、買單的情況，均是由于相關(guān)部門對工程成本控制不能協(xié)同，導致成本控制力度不足的原因。

三、高等學校基本建設財務管理的風險防范措施

1.建立健全基本建設財務管理制度

以法律為依據(jù)、以準度為準繩，可以有效提高建設資金使用效益，科學控制建設成本，有效防范廉政風險，科學的管理制度是管理工作健康運行的先決條件。基建財務管理應是包含項目管理和資金管理的全過程、全方位管理，且項目投入大、資金數(shù)額多，因此，高校應增強對基本建設財務管理的重視，從頂層設計入手，讓財務管理穿插到每一個環(huán)節(jié)里面去，建立起基本建設財務管理制度，并結(jié)合自身實際情況對制度進行查漏補缺，執(zhí)行時才能有法可依。

2.單獨設置財務崗位，建立風險預警機制

審計的監(jiān)督控制始終貫穿在基建項目的全過程，財務的項目資金管理同樣應當如此。比如設置專職財務崗位，參與基建項目的成本控制，基建資金的預算、審核、撥付、賬務處理專人專管，全面負責基建資金的管理，對風險點及時預警。

3.及時進行竣工決算

及時的開展竣工決算，有利于固定資產(chǎn)價值核定，也有利于對項目資金的投資效果進行分析和反饋。對于已經(jīng)完工的在建工作，高校應根據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》，及時辦理驗收及交付使用， 按照資產(chǎn)的暫估價值入賬，待竣工決算完成，再按照資產(chǎn)的實際價值對暫估價值進行相應賬務調(diào)整。對于長年掛賬的基建項目，高校應進行徹底的清理，找出未能進行竣工決算的原因，制定歷史遺留問題的解決方案，及時進行竣工決算。

4.成立專業(yè)法律團隊審核經(jīng)濟合同

在基建項目管理中，經(jīng)濟合同管理是整個項目管理工作中的重點內(nèi)容和依據(jù)，合同管理的水平直接決定了建設單位對合同風險的規(guī)避和控制能力，是順利開展各項建設工作的基礎(chǔ)和前提。對于格式化的基建合同模板，高校應組織專業(yè)的基建、財務、審計人員會同法律專家或律師組成法律顧問隊伍，共同對合同條款進行因地制宜的研討和制作，充分維護好高校的合法利益，合理規(guī)避合同風險。

5.培養(yǎng)集基建、財務、審計、資產(chǎn)知識于一體的復合型財務人員

對于基建財務管理人員工作的復雜性和多元性，高校應加大對財務人員的培養(yǎng)，鼓勵財務人員跨領(lǐng)域、擴專業(yè)拓展業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)出集基建、財務、審計、資產(chǎn)知識于一體的復合型人才，從人員素質(zhì)為切入點來彌補相關(guān)部門工作脫節(jié)造成的管理漏洞，提升基建項目的管理效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，財務管理應始終貫穿在基建項目的全過程中，成本控制和內(nèi)部控制是能夠有效防范風險的重要手段，加強財務人員綜合能力的培養(yǎng)，組織專業(yè)的法律顧問來保駕護航等都可以有效規(guī)避財務管理風險，推動形成良好的基本建設項目財務管理能力，以確保項目的順利實施。

【參考文獻】

[1] 財政部.《基本建設財務規(guī)則》 （財政部令2016第81號）

[2] 陳玉秋.加強高校基本建設財務管理研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2016（18）

[3] 李珊珊. 我國高校風險控制研究[D].中南民族大學，2013.

[4]趙絢麗. 高校基建投資的風險控制評價體系研究[D].湘潭大學，2009.