我國利益集團對國家治理現代化影響探析

摘要：利益是聯系社會生活和生產實踐的一條紐帶，而利益集團作為一個民眾性組織，是因其連接而成的，影響著我國治理現代化進程。因而，有必要對利益集團進行了解分析，究其原因，探其影響，以及如何消解其負面影響。這些問題的有效探析對社會主義現代化建設具有重大的意義。

關鍵詞：利益集團；國家治理；現代化

利益集團最初來源于西方資本主義國家，它不僅是一個具有經濟性的概念，而且通過經濟利益權益對國家治理進行掌控，具有鮮明的政治性。但究其根本，利益集團是市場經濟發展的結果，因此，中國特色社會主義市場經濟的發展也在一定程度上滋生了利益集團。對于社會主義性質國家來說，利益集團的存在和發展會對國家治理現代化造成一定影響。

一、利益集團存在與發展的再認識

利益集團作為一種普遍存在的社會現象，活躍在社會生活的方方面面，以至于達到“排除了利益集團現象，就沒有什么政治現象”的程度。利益集團已經是一個不可忽視的社會群體，對政治、經濟、社會等各領域有著重大的影響。因此，需要再認識什么是利益集團以及利益集團產生與發展的原因。

所謂利益集團是指在現代社會中，具有相同觀念或共同利益需求的社會成員組成的、企圖通過參與政治過程而影響國家公共政策以實現其利益的、不同于政黨和政府的民眾性組織。對利益集團的這一概括明確表明，相同觀念或相同利益需求是其基礎，參與政治過程是其手段，民眾性組織是其性質。繼概念的認識之后就是對其原因的認識。利益集團作為經濟發展的產物，其原因如下：

第一，利益集團的產生是社會生產力發展和社會利益多元化、復雜化得產物。經濟是根源，市場經濟的發展導致利益多元化，又帶來就業結構的變化，同時也需要較高的教育水平，以便他們能夠組織工會、公民團體等多種利益集團來維護和促進自己的利益。生產力的發展最終衍生出利益集團，市場經濟又為其提供生存和發展的空間。

第二，利益集團產生、發展、發揮作用是以民主政治作為制度條件的。民主制度的實施為利益集團的產生和發展營造了良好的政治環境。在民主政治中，公民權利的逐步擴大為利益集團的產生和發展創造了條件；政治領導權的分散化趨勢為利益集團參與國家管理提供了機會；會議為利益集團參與政治斗爭提供了重要的舞臺。

第三，教育和科技的發展是利益集團的產生和發展的科學文化基礎。利益集團與文明發展息息相關，它不是隨意而組成的一個團體或組織，它有自己運行的一套準則，而且成員們都必須遵守其準則。這是對利益集團成員內修的要求，因而教育的發展為其奠定了文化基礎。科學是現代化社會所崇尚的真理，誰占據了科技制高點，誰就能在紛亂復雜的社會中贏得一席之地。因此，利益集團的發展必須要以科技為重點，科技的發展為利益集團的產生和發展提供科學基礎。

二、利益集團對國家治理現代化的影響

利益集團的最終目的是為了實現自身利益的最大化，這有悖于我國社會主義的根本立場即始終站在人民的立場上。正是意識到這點，習近平總書記曾指出：“不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換。”但現實中利益集團還在影響著社會的進程。

第一，利益集團影響國家治理體系的現代化。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。黨的領導是關鍵，是核心，代表著人民的利益，擁護黨的領導其實質就是維護人民的利益。但在推進國家治理現代化進程中，利益集團會積極參與到現代化治理的過程中，更多的是從單個集團的利益角度出發，實現集團利益最大化。因此，在一定程度上，利益集團破壞了制度的科學性、規范性、程序性，是國家治理體系的一大重創。

第二，利益集團影響國家治理能力的現代化。國家治理能力是指運用國家制度管理社會各方面事務的能力，是制度執行能力的集中表現。利益集團利用本集團成員的政治地位和社會影響力，影響政策的制定與執行，如通過人大代表、政協委員提案。雖然看起來這是走正規途徑，按照正常程序來實現自己的意愿。但我們必須知曉，利益集團對權力實際上是一種壓力，它通過利益博弈而增加政府博弈的成本，影響著國家治理能力的現代化。

第三，利益集團最終將傷及人民的根本利益。利益集團阻擾改革的進程，它總是對促進國家利益、人民利益和試圖平衡各種利益的改革采取抵觸態度，并且憑借自身的優勢經濟地位，盡一切可能維護其現有的利益格局。更會阻礙共同富裕，妨礙社會公平，因為“利益集團所牟取的利益不斷增加，就意味著社會上合法合理的一般利益群體的絕對或相對利益減少。”

三、利益集團負面影響的治理

利益集團潛在的危害，我黨早就意識到了。在黨的十六屆六中全會召開之際， 我國就提出要對侵害公共利益、損害社會和諧的“特殊利益集團”保持高度的警惕。但利益集團畢竟是市場經濟的產物，隨著經濟的發展，各種利益集團不僅沒有退出現實的舞臺，反而有越發強大的趨勢，對我國經濟社會的全面發展和深化改革構成重大的威脅，亟需盡進行妥善的治理。

第一，必須要始終堅持黨的領導。中國共產黨是我國社會主義事業領導核心。黨領導和決策的正確性關乎國家命運，因此黨的堅強領導是社會主義各項事業發展的根本保障，也是治理利益集團所產生的負面影響的最終依靠。歷史提醒著我們，必須堅持黨的領導不動搖，堅持馬克思主義在意識形態中地位的不動搖，制定出代表最廣大人民群眾利益的制度與政策，真正通過堅持黨的領導來治理利益集團問題。

第二，加強法治建設。民主法治既是社會現代化的標志，又是社會所追求的價值目標。黨的十八大以來，從全面依法治國的角度提出實現國家治理的現代化目標。若要摒除利益集團的狹隘性、自私性，推動中國特色社會主義事業不斷向前發展，必須加強社會主義法治建設。在法治社會中，他們有權維護自己的正當利益，但同時必須做到不侵害他人的利益。

第三，加強和完善制度建設，作出有效的制度安排。對利益集團問題的治理不能僅要治標更重要的是治本，而制度就是根本。因此必須將加強和完善制度建設作為治本的主要手段。一是要加強和完善市場經濟體制建設。 要培育和發展統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，進一步完善產權制度和市場制度，減少利益集團的不良活動。二是要加強和完善監督體系建設。充分整合和發揮包括權力機關監督、司法監督、黨的紀律監督、人民群眾和新聞媒體的監督作用。

參考文獻：

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報2014-10-09.

[2]程恩富，詹志華《當前我國利益集團問題分析》[J].毛澤東鄧小平理論研究，2015年第10期。

作者簡介：艾淑飛，南昌大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：社會主義經濟理論與實踐。