對完善新疆基層土地資源管理體制的思考和建議

阿依提拉?圖爾貢

摘要：就目前的新疆基層土地資源管理體制來看，其基層土地資源管工作面的困境與矛盾要比自身工作職責要大，進而對新疆基層土地資源的管理需要從以往的經濟管理層面和監管層面轉向宏觀調控。本文對新疆基層土地資源管理體制在當下面臨的困境進行分析，進而探究完善其管理體制的對策，以改善當下新疆基層土地資源管理體制中存在的重要矛盾。

關鍵詞：新疆；肌層土地資源；管理體制

前言

隨著國家對基層土地資源管理的管理中心偏移，將其管理專項宏觀層面進行調控，我國施行的國土資源垂直管理體制應運而生。該體制將原省級以下相關部門的負責人的土地審批權由地方轉向上級，通過將相關政權不斷轉向高層和中央，加強國家對基層土地資源的宏觀調控，對基礎土地資源進行合理配置。同時逐步使土地資源管理部門與地方政府剝離開來，提高該管理部門的獨立性，進而使土地資源受到保護，不會出現流失的現象，也確切落實了國家土地資源管理制度，幫助我國的土地經濟進入可持續發展狀態。

一、新疆基層土地資源管理體制存在的問題

（一）地方政府參與土地資源管理

我國中央政府對權利的管理是將財權集中靠攏中央，而事權則是交由地方政府處理。且我國的政府財政經常出現中央財政收入上升，而對地方政府的財政支出卻不見增加，導致我國地方政府不得不用更少的國家提供的財政支出，去做更多的事。此外國家將大部分企業所得稅轉入到中央財政管理后，將土地資源相關稅種交由地方處理，這也就造成了地方政府為提高自身財政收入，只能靠土地資源來獲取。正是因為地方政府占據著土地資源管理的權利，因此其在相關土地市場中也扮演者一級市場管理者的角色，這也幫助地方政府在使用土地資源提高自身財政收入，據相關統計，土地資源相關稅種為地方政府帶來的收入超過其地方財政收入的三成，甚至存在一些縣市的比例更高，因此土地資源管理也成為了新建地方政府的第二財政。

（二）管理制度存在缺陷

由于國家對地方土地資源管理的相關權限轉移到高級政府，使得不少地方政府在使用相關事權時感到寸步難行，導致地方政府與土地資源管理部門的對立性增強，甚至超過政府原有的責任。正是因為這種牽絆關系的存在，使得地方政府對土地資源管理部門視作外部工作人員，在涉及地方財政收入時，對土地資源管理部門提出的工作進行推諉，甚至將土地資源管理部門的工作人員拒之門外，人事壁壘悄然產生。雖然新疆基層的土地資源管理部門歸為上級政府管轄，但這些部門對于地方政府的獨立性，導致了地方政府在相關行政管理上的職能缺失，進而使得地方政府在遇到與屬地管理相關的工作時，只能協調自身內部各部門進行配合解決。且在上級提出的相關規定，下級的實際接受能力不足以應對時，土地資源管理部門會因不得不按規定辦事，而忽略地方的發展，造成了與地方政府關系的惡化。

二、完善新疆基層土地資源管理體制的建議

（一）改善地方政府與土地資源管理部門間的關系

要想改善中央國土資源管理部門與地方政府間的關系，需要著重處理兩者間的利益關系，可將一部分利益讓與地方政府部門，讓地方政府獲得與當地財政支出需求相等的財政收入。例如在嚴格控制土地增值稅的基礎上，通過適當征收如物業稅等其他稅種。這樣既可保證對地方政府的土地事權的控制，又可以解決地方政府的財政支出問題。地方政府因土地財政收入較大，通常會非法用地，這不僅是由于財政支出壓力迫使，還是因為高級政府在進行土地資源管理監管時，對違法用地的行為處罰程度較輕造成的。因此，可對監管體系進行完善，加強監管制度的執行，對違法使用土地，違規土地閑置、土地投資損失等政府官員進行調查，并依照管理制度嚴格處理該官員。其次對相關土地負責人的問責力度要加強，同時設置期限，令其進行整改，對于整改后仍不通過者依照相關標準進行適當標志性的處罰，如去除該負責人相關處理權限等，達到制約負責人行為的目的。最后加強抵制違法用地的宣傳，對濫用土地自愿者制造輿論壓力。由于新疆是自治區，所以其地區的政策與戰略會與高級政府政策有所不同，因此在高級政府進行宏觀調控時，會出現地方政府的基層土地資源管理政策和高級政府的管理政策相矛盾。對此可以仍然使用宏觀政策進行調控，但政策執行中需要與地方政府的利益劃定邊界，防止地方政府因利益而破壞政策。

（二）落實土地資源管理監管

要想落實土地資源管理監督管理，需要對應監管部門認真履行監管職責，對監管中難以處理的部門提交給該部門的主要負責部門，并在核實違紀信息后按照違反黨紀的問題進行處理。對檢查機構的管理實現全方面覆蓋，使檢查機構的人事、財務等管理逐漸獨立到原單位中。增強監管單位的人才流動和監察隊伍的軟硬件配置，使執法效力得到提高。同時增加監管部門與其他部門間的溝通與聯系，與其他部門共同完成共同責任機制，對于存在較大的違法案例的要及時上報處理。

結束語

新建基層土地資源管理體制因國家規定與地方政府間的矛盾，導致我國對土地資源的宏觀調控不能很好的實現，因此需要結合地方政府實際特性，對制度進行改革。本文對新疆基層土地資源管理體制存在的問題進行探究，分析并得出通過分享受益，改善土地資源管理體系與地方政府間的關系，并落實其管理時的監督管理。幫助完善新疆基層土地資源管理體制，提出相關建議以提供參考。

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