淺析智慧城市建設中的PPP模式運

吳長偉

【摘要】自2008年以來，智慧城市快速推進、發展，極大地提高了社會整體運行效率，如何把智慧城市開展好、推進好迫切需要我們去關注。單純依靠財政資金去推動已不符合當前現狀，也無法承受建設需求，PPP模式能有效解決智慧城市建設所遇到的問題。

【關鍵詞】智慧城市 PPP

一、智慧城市發展的歷程和現狀

（一）智慧城市發展歷程

2008年11月，IBM提出“智慧地球”理念引發智慧城市建設的熱潮。2010年，IBM正式提出“智慧的城市”概念。2013年1月，住建部推進開展國家智慧城市試點，第一批90個城市，第二批近300個城市。2014年8月，經國務院同意，發改委等八部委印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。2016年國家發改委牽頭25個部門成立新型智慧城市建設部際協調工作組，統籌推進全國智慧城市建設。2016年11月，國家發展改革委、中央網信辦、國家標準委聯合發布《關于組織開展新型智慧城市評價工作務實推動新型智慧城市健康快速發展的通知》，同時下發《新型智慧城市評價指標（2016年）等相關附件。

（二）智慧城市與PPP模式概念

智慧城市，就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

PPP模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

（三）我國發展現狀

近年來，我國智慧城市發展如火如茶，但在建設過程中也面臨一些挑戰，集中體現在缺乏合適的投資運營模式。日前，德勤發布的《超級智能城市》顯示，全球已啟動或在建的智慧城市達1000多個，從在建設數量來看，中國以500個試點城市居于首位，并已形成了數個大型智慧城市群。發展新型智慧城市也被正式寫入《“十三五”國家信息化規劃》：到2018年，分級分類建設100個新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創新的信息經濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。

二、智慧城市發展為什么需要PPP模式

智慧城市建設首先需要重點考慮的問題：如何綜合考慮智慧城市建設運營的特點，合理選擇投資方、建設方、運營維護管理方，提出合理的盈利及分配模式以協調項目參與的各利益方。參考國內外智慧城市建設經驗，目前主要有政府獨立投資建設運營、政府投資委托民間資本建設運營、民問資本獨立投資建設運營、BOT、PPP等五種可采用的商業模式。相比較而言，在智慧城市建設領域中，PPP模式有其他4種所不具備的以下幾點優勢：

1、能最大化利用財政資金的作用

首先，通過社會資本方的競爭性選擇來加強壟斷領域的競爭，為項目設計、建設到運營整個生命周期提供持續的激勵；其次，利用社會資本投資方的專業資源和創新能力，提供質量更高、效率更高和更有創造性的服務，帶來更富創新性的收入來源；再次，將部分風性轉移給更有控制能力的社會投資方；最后，促使政府方和社會資本方對各自的風性和成本進行全面、長期的考慮，以最低的長期經濟成本在項目期限中持續提供優質服務。

2、能有效補充財政資金的不足

智慧城市建設項目投資大、周期長，而當前許多地方政府債務負擔較重，沒有能力提供充足的資金。為解決公共需求與資金之問的矛盾，政府需引入多元化社會投資，為破除融資困境提供新渠道。PPP模式被引入智慧城市建設后，社會資本方將承擔大部分的資金投入，既解決了建設資金不足的問題，也緩解了政府增量債務。

3、能有效提高智慧城市服務的效率

在PPP模式下，為保持全面信息化、高度智能化、更加精確化、非常人性化的可持續公共服務，實現投資的最大收益，同時也為提高自身商譽，社會資本方必須具有滿足用戶需要、提升服務水平的內在動力。同時，社會資本方所具有的管理經驗，專有技術、人員以及類似項目的經歷和經驗，為服務水平的提升提供了客觀支持。

4、能充分降低智慧城市建設運營成本

對于社會資本方而言，降低成本以獲得更大的利潤是其可持續性發展的動力，PPP模式可以充分利用這一特性，激勵社會資本方通過制定最佳方案、適用規模經濟、創新性技術和更加靈活地采購與締約方式，降低一般管理費用，以提高效率和降低成本。

三、PPP模式是智慧城市發展選擇的必由之路

1、明確權責義務，為抵御智慧城市建設風性提供新方式。PPP模式以“風性共擔”為理念，以合同形式約定參與方的責、權、利，對各方的權利和義務進行界定，將政府、金融機構、智慧城市服務提供商等參與方聚合在一起，形成強大的伙伴關系，能充分抵御智慧城市推進中所遇風性。

2、減輕資金壓力，為破除智慧城市融資困境提供新渠道。當PPP模式被引入智慧城市項目建設中后，為換取特許經營權，社會資本方將承擔大部分的資金投入。同時，還可能將政府承擔的債務轉移給企業，既解決了智慧城市項目建設的資金不足問題，也會緩解政府增量債務。此外，在逐利動機的驅動下，社會資本方將在盡量短的時間內實現項目盈利。

3、打破服務壟斷，為加速智慧城市建設進程注人新動力。以往，我國公共服務的供給主體較為單一，相關項目的設計和實施一般由政府掌控，僅項目建設會外包給社會資本主導。這種“獨家壟斷”狀況，導致地方政府利用信息化手段提供便民服務的動力嚴重不足。通過PPP模式，社會資本深度參與到智慧城市公共項目領域，不僅可以破除互聯網公共服務的壟斷格局，還可激發市場主體活力和創造力。