智慧城市建設中存在的問題及對策研究

包康俊

【摘要】智慧城市是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。本文分析了智慧城市建設的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相關的對策和建議。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 智慧城市

智慧城市是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。智慧城市建設的根本任務就是，使作為城市核心的市民能夠享有高品質(zhì)的生活，不斷提升市民生活滿意度。

一、智慧城市建設的現(xiàn)狀

世界各國隨著城市化進程的加快，城市在經(jīng)濟、政治和技術等方面，被賦予了前所未有的主導地位。與此同時，城市也面臨著環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺等諸多方面的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)的新環(huán)境下，有效解決城市發(fā)展所帶來的諸多間題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市建設的重要使命。

在此背景下，2010年，美國IBM公司正式提出了“智慧的城市”愿景。自此開始，世界各國紛紛響應，相繼啟動了智慧城市建設。2013年，我國住房城鄉(xiāng)建設部公布首批國家智慧城市試點名單，首批國家智慧城市試點共90個，國家投資智慧城市的資金規(guī)模將達近千億元。目前，我國已有150多個城市提出建設智慧城市，預計總投資規(guī)模達上萬億元，我國智慧城市發(fā)展進入規(guī)模推廣階段。

各國在智慧城市方面的探索與實踐中，注重通過互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，從市民需求出發(fā)，強調(diào)以市民為中心，以及社會參與的開放創(chuàng)新空間構建。作為近年來城市發(fā)展的熱點，人們普遍關注的焦點是智慧城市中的“智慧”，特別是其中“智”的方面，即新一代信息技術和新智能基礎設施的應用。目前國內(nèi)智慧城市建設中，“千城一面，缺乏特色”，“重項目、輕規(guī)劃”，“重建設、輕應用”，“重模仿、輕研發(fā)”，資源整合難度大等現(xiàn)象嚴重。

二、智慧城市建設中存在的問題

1、社會管理服務水平滯后經(jīng)濟發(fā)展問題

在管理層面，國內(nèi)許多城市建設智慧城市，會邀請了歐美等國際頂級城市規(guī)劃專家，配合當?shù)厥∈幸?guī)劃設計院，完成了城市土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃等“硬規(guī)劃”的設計工作，但城市管理與政府服務理念、信息化驅(qū)動策略等“軟規(guī)劃”未能實現(xiàn)高標準匹配，制約了智慧城市的發(fā)展。城市社會管理與服務水平提升速度慢于經(jīng)濟發(fā)展速度、重要行業(yè)發(fā)展人才資源不足等問題日益顯現(xiàn)。

2、信息共享問題

在技術層面，智慧城市建設覆蓋諸多領域，目前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準、建設標準和評估標準等來約束和指導，不同系統(tǒng)之間接口復雜，不易實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，有形成“智能孤島”的可能。充分的信息共享，是城市建設和發(fā)展是否“智慧化”的關鍵所在。政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，涉及各部門數(shù)據(jù)安全與利益保障，甚至是部門組織結構與工作流程重組等問題，所以在實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集方面，解決起來存在一定阻力。各部門、各行業(yè)之問信息不能互聯(lián)互通，“信息孤島”現(xiàn)象正成為制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、智慧城市建設的對策和建議

1、不斷提升社會管理服務水平，探索科學建設模式

（l）打造服務型政府。智慧城市的建設不是交鑰匙工程，整個項目的設計、建設，尤其是后期的運營、維護都需要大量的資金投人。通過智慧城市建設來大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，提升城市管理水平，打造服務型政府，以市民為本，從市民的實際需求從發(fā)，結合城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完成城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，依托技術創(chuàng)新并結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進城市成為知識中心與創(chuàng)新孵化器。

（2）實施網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新城市管理服務體系的重要手段，是提高政府公共管理效能的重要途徑。運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。

（3）采用公私合營PPP模式。按照政府主導、市場運作、企業(yè)參與的科學模式建設智慧城市，通過購買服務模式搭建統(tǒng)一的云平臺。主導企業(yè)不愿投入或難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的公共服務類項目，將部分能夠商業(yè)化的智慧應用的建設、運營、服務委托給通信運營商等有實力的企業(yè)，采用公私合營PPP模式，依托平臺資源，提供市民服務，獲得發(fā)展機會。這樣一是實現(xiàn)了集約化建設，避免了資源浪費，降低了智慧城市的建設成本和政府債務負擔；二是更好的激發(fā)企業(yè)參與和投資的熱情，將民問資本和政府工作結合起來，推動社會事業(yè)的建設發(fā)展。智慧城市建設還應重視不同城市的差異定位，注重區(qū)域特色激發(fā)智慧城市發(fā)展活力，以市場需求引導智慧城市項目建設。

2、打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

（1）高標準建設智慧管網(wǎng)。智慧管網(wǎng)的建設是結合最新的物聯(lián)網(wǎng)技術、云計算技術、信息安全技術，建立“管線齊全、信息完善、資料權威”的地下管線數(shù)據(jù)中心，對管線數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理和便捷共享，為城市應急處置提供準確決策分析資料，提升城市應急響應能力和突發(fā)處置能力。智慧管網(wǎng)工程基礎設施的建設實現(xiàn)了相關權屬部門對管線的建設、監(jiān)控以及維護的一體化的科學管理，為保障城市的公共安全，夯實城市發(fā)展奠定了基礎。

（2）打造統(tǒng)一的云平臺。打造集中、統(tǒng)一、共享的云平臺是綱，而各智慧應用是目，綱舉則目張。政府可采用購買服務的方式，向運營商購買云平臺資源，建立統(tǒng)一管控、動態(tài)調(diào)度、彈性增長、按需使用的信息資源池，實現(xiàn)集約化建設，避免了重復建設、資源浪費的情況。各智慧應用均部署在云平臺上，實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范管理。同時，在云平臺上搭建公共信息數(shù)據(jù)庫，打破各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)城市基礎數(shù)據(jù)信息的整合與共享。

（3）“軟硬”結合。智慧城市在“硬環(huán)境”上，首先形成一個集中的實時協(xié)作環(huán)境，實現(xiàn)跨部門和機構的組織、監(jiān)控和信息分享，讓各個部門共享聯(lián)動起來。在“軟環(huán)境”上，建設以云平臺為中心的五大基礎庫的公共信息平臺，即法人庫、人口庫、宏觀經(jīng)濟庫、空間地理信息庫和綜合庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和交互。“軟硬”結合的措施為智慧城市提供了統(tǒng)一的硬件平臺、網(wǎng)絡資源、安全保障和運維服務，打破了部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了所有平臺和網(wǎng)絡由指揮中心統(tǒng)一提供、統(tǒng)一托管、統(tǒng)一維護的目的，營造共建共享、互聯(lián)互通、綜合應用的智慧城市建設及運行環(huán)境。

（4）改造延伸政務外網(wǎng)。在原有市、區(qū)網(wǎng)絡互聯(lián)的基礎上，進一步擴大政務外網(wǎng)的覆蓋范圍，將政務外網(wǎng)延伸至街道辦和社區(qū)，建成標準統(tǒng)一、安全可靠的政務網(wǎng)絡體系，促進部門問的信息資源共享與互通，為建設智慧政務、智慧社區(qū)、智慧平安等多個智慧應用的推廣和使用鋪設了一條高速通道。