人民幣國際化的法律問題研究

摘要：當前，我國在人民幣國際化進程中已取得了顯著進展，人民幣國際流通性不斷加強，人民幣國際化已經成為推動我國資本項目開放的重要因素之一。但是，人民幣國際化還面臨著較大的障礙。本文通過分析國際貨幣國際化進程和對我國法律制度層面的不足之處進行梳理，以期為人民幣國際化發展提出合理的展望。

關鍵詞：人民幣；國際化；法律進程

一、引言

法律制度是保障人民幣國際化進程中國內金融穩定和防范金融風險的重要手段，在目前以法學角度的研究成果相對較少的背景之下，研究人民幣國際化的法律問題對我國的經濟持續高速和健康的發展顯得十分必要和迫切。

二、人民幣國際化概述

（一）人民幣國際化的涵義

根據《國際貨幣基金協定》第 30 條第 f 款規定，基金會指定某一成員國的貨幣為“自由使用貨幣”時，該國貨幣必須首先已經在國際經濟活動中普遍的作為支付貨幣；其次，在國際外匯市場上，該貨幣為主要的交易貨幣。根據上述定義，人民幣國際化是指人民幣能夠在我國境外被其他國家持有和使用，最終成為在國際經濟活動中的計價貨幣，并被用做結算和儲備的過程。

（二）人民幣國際化的必要性

1.促進經濟發展

貨幣國際化是一國經濟的發展的重要的推動力之一，隨著“十三五”規劃的實施，人民幣國際化的發展已被提到了國家發展戰略日程之上，加快推進人民幣國際化，推動國際貨幣體系的改革，減少對美元對我國經濟的影響，將為我國經濟發展提供新的動力。

2.提高國際影響力

目前我國已成為國際貿易的輸出國，加快人民幣國際化過程，一步拓寬人民幣境外結算渠道，實現人民幣資本項目可兌換，人民幣將在國際金融體系中得到更多的“話語權”。同時，人民幣的國際化也將給我國帶來更多的外匯儲備和國際收入。

三、美元和歐元國際化的進程及啟示

（一）美元國際化

隨著布雷頓森林體系的建立，美元迅速在世界范圍內流通起來，國際社會開始以美元作為貨幣錨，此時美元逐漸成為了硬通貨。雖然1971年布雷頓森林體系所確立的金本位制度最終瓦解，導致美國在全球的經濟地位有所降低，但由于美國雄厚的經濟實力不容小覷，美元仍然在國際貨幣體系中處于核心地位。

（二）歐元國際化

1991年，《馬斯特里赫特條約》的通過標志著歐元正式誕生，其規定歐元在 2002 年 1 月 1 日起正式在歐盟范圍內發行使用，在此基礎上《馬斯特里赫特條約》的成員國放棄了本國的貨幣主權和國內貨幣政策的制定權，各國將實施歐盟統一金融貨幣制度，歐盟各國文化差異和政治制度的相似使歐元成功的實現了國際化。

（三）對人民幣國際化的啟示

通過上述的分析可以得出：強大的經濟基礎和與發展相適應的貨幣政策是實現貨幣國際化的重要因素。因此，在人民幣國際化的趨勢下，我國應建立適合我國國情的金融貨幣體系，充分發揮社會主義市場經濟在國際金融改革中的推動作用，使人民幣最終成為國際金融體系的貨幣錨，進而使我國在該體系的構建中發揮重要作用。

四、人民幣國際化的法律問題

（一）國內法現狀

2010中國人民銀行允許境外機構可以通過在銀行開立人民幣結算賬戶進行各項跨境人民幣交易。2013年，中國證監會進一步擴大了合格境外機構投資者國內投資的范圍。2014年，中國人民銀行上?？偛堪l布《關于在蘇州工業園區開展跨境人民幣創新業務的管理辦法》，重點針對境外銀行向境內企業的人民幣單向跨境貸款業務。在人民幣跨境結算方面，《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》及其實施細則規定香港和澳門可以進行人民幣業務的跨境結算和清算。《關于國際收支統計申報和出口貨物退稅和免稅的通知》則明確了試點企業的出口退稅手續。

（二）人民幣國際化的面臨的法律障礙

1.立法分散，位階較低

我國關于人民幣國際化的法律規范分散于各部門制定的部門規章中，法律位階較低。其中，部分規章間互相矛盾，造成司法實踐中難以適用。其次，這些部門規章制定時間明顯滯后，難以適應我國經濟的發展。

2.外匯儲備法律體系不健全

我國目前對于外匯儲備的法律規定相對較少，《中國人民銀行法》第四條規定了其有持有、管理、經營國家外匯儲備、黃金儲備的職責，但沒有明確監督和管理具體方式，操作性不強。缺少明確的法律監管是造成我國外匯儲備過高的目前我國的相關法律規定與我的外匯儲備水平不一致，還需要進一步完善。

3.金融監管法律體系不完善

我國的金融監管模式采取分業監管，隨著我國經濟的迅速發展，我國金融監管的法律體系已經基本建成，但是在國際貨幣體系改革背景下，與全球金融格局相比，我國的金融監管體系還有待完善。

五、完善人民幣國際化的法律建議

（一）建立統一法律體系

我國關于人民幣國際化的法律文件大部分只是針對個別事項做出的規定，并無形成體系，法律位階較低。立法者應對該部分法律規范進行梳理和整合，對不能再適用的規定及時發布通知廢止。其次，制定法律位階較高的法律法規，建立統一規范，有利于人民幣國際化順利實現的貨幣法律體系。

（二）完善外匯管理體系

外匯管理制度是人民幣國際化的制度保障，我國目前的外匯管理水平相對落后，滯后的外匯管理體制改革嚴重制約著人民幣國際化的進程。我國應完善現有的外匯管理體系，制定《外匯管理法》，確定我國外匯管理的基本原則，全面提高對跨境資金監管力度，做好金融防范工作，建立全面、及時、高效的監管體系

（三）完善金融監管法律制度

我國的金融監管處于多頭管理的狀態，各監管部門沒有明確的職責劃分。因此，我國應當明確各監管部門在人民幣國際化過程中的職能，確定人民幣國際化的具體監管機構，建立有效的監管制度是人民幣國際化的重要保障。

（四）開展金融監管的國際合作，

我國可以通過簽訂國際條約、備忘錄等形式同其他國家就國際金融監管和貨幣國際化問題進行討論和交流。通過該國際合作可以促進人民幣國際化，吸收他國成功經驗，樹立人民幣的良好國際形象，使人民幣得到國際社會進一步的認可。

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作者簡介：劉勛，云南昆明人，昆明理工大學法學院2015級國際法碩士研究生。