淺談軍隊會計管理制度建設

朱夢夢　王旻暉　李厚敏

摘要：隨著我國軍隊建設的推進，軍隊會計管理制也在隨著經濟、政治的變化而變化，有些不適應軍隊經濟、政治環境和軍事技術的部分需要做出改革，本文詳細探討了幾種會計制度建設方法。

關鍵詞：軍隊；會計；管理

軍隊會計管理體制是國家會計管理體制在軍隊范圍內的具體作用形式，它應該隨著軍隊政治、經濟環境的變化及軍事技術的發展而不斷創新。對軍隊會計管理體制的創新，應在對原有的軍隊會計管理體制中不適應軍隊政治、經濟環境和軍事技術的部分進行“揚棄”的同時，還必須具有一定的前瞻性，軍隊會計管理制度建設主要需要做好以下幾點：

一、規范會計人員上崗資格管理，加強會計人員后續教育

針對當前軍隊會計人員業務能力弱、來源渠道雜的問題，軍隊應該設立全軍會計考核機構，制訂軍隊會計人員上崗資格管理辦法，提高軍隊會計崗位的準入條件，嚴把會計人員上崗、考核及辦證“三關”。首先，建立軍隊會計人員上崗機制。對于那些已經取得國家頒發的會計從業資格證的人員，直接授予其從事軍隊會計工作的資格；其余人員必須參加軍隊組織的會計上崗資格考試，取得軍隊頒發的“軍隊會計上崗證”，才有資格從事軍隊會計工作。其次，建立完善的軍隊會計人員退出機制。對于不符合條件的軍隊會計人員，要收回其“軍隊會計上崗證”；發現有違法、舞弊現象的，要予以行政處罰，情節嚴重的應立即清理出軍隊會計隊伍。

加強軍隊會計人員后續教育，提高軍隊會計人員的職業道德和業務能力，是軍隊會計管理體制創新的必要途徑。因此，首先，要建立軍隊會計人員定期培訓制度。應規定總部機關、各軍區、軍兵種每年必須依托院校或自行組織舉辦會計人員培訓班，培訓內容以會計職業道德教育、法制觀念教育、會計業務培訓以及會計技術方法教育為主。其次，將軍隊會計人員后續教育與地方會計人員資質教育相結合。將兩者結合起來能夠激發軍隊會計人員自發學習的積極性，必將對軍隊會計人員整體素質的提高有著巨大的推動作用。再次，建立科學的后續教育激勵機制和監督約束機制。科學的激勵機制和監督約束機制是保證軍隊會計人員后續教育取得實效的有力手段。

二、改變會計人員“雙重身份制”，實現會計人員“單一身份制”

軍隊會計人員“雙重身份制”，是指在現行的軍隊會計管理體制下，軍隊各級單位及其上級業務部門對會計人員實行雙重領導，會計人員及其機構既代表上級業務部門管理和監督本單位經費活動情況，又立足于本單位并服務于本單位內部經費管理的制度。在制度上改變會計人員“雙重身份制”狀況，實現會計人員“單一身份制”，賦予會計人員履行監督單位經費活動責任所應有的權力，以及保障其完成任務應得的利益，不僅能夠規范各單位會計業務組織，解決當前軍隊會計人員被動違規、舞弊的問題，而且能夠促進會計人員工作積極性和創造性的提高，有利于會計內部管理作用及代表上級監督作用的發揮。

實行軍隊會計人員“單一身份制”，并不意味著軍隊會計人員只服務于內部經費管理，或只代表上級單位監督經費活動，而是在財會機構中增設負責管理會計的專職會計人員，實行軍隊財務會計與軍隊管理會計并行的會計管理制度。管理會計人員主要運用管理會計學的方法和理論，分析單位資金活動情況及預算執行情況，直接受單位領導管理，為單位領導提供有助于控制、預測和規劃單位建設的資金活動情況的會計信息，服務于內部經費管理。財務會計人員主要通過確認、計量、記錄來核算監督單位經費活動情況，由上級業務部門直接任命和領導，向上級業務部門反映單位受托責任的履行情況。這種管理體制能夠在不影響軍隊會計雙重作用發揮的情況下，實現會計人員“單一身份制”，賦予會計人員相統一的“責、權、利”，規范會計業務組織。

三、完善軍隊會計內部控制制度，全面提升會計業務管理水平

多年來，軍隊會計內部控制在完善軍隊會計業務組織，促進單位內部管理方面發揮了重要作用。但同時存在制度不完善、控制乏力等問題，其中一個重要的原因就在于沒有意識到會計內部控制的重要性，沒能把握軍隊會計業務組織的特性建立一套科學的、合理的軍隊會計內部控制制度。為保證內部控制制度能夠發揮完善軍隊會計業務組織的作用，全面提升會計業務管理水平，應努力做好以下幾項工作：

一是職權控制。各軍隊會計人員之間要做到分工明確、彼此制約，不得集各種管理權限于一身。按照授權、簽發、審批、執行、記錄、報告等環節劃分經濟活動的步驟。二是授權批準控制。處理經濟業務必須得到相應的授權批準，被授權人員要對授權者負責，出現問題要追究相應責任。三是會計記錄控制。會計處理要符合要求，各項資金活動必須要有完整的手續，并及時制作相應的會計憑證。四是資產保護控制。各項資產管理要定專人，手續要清楚，有價證券和存貨等變現能力較強的資產必須限制單位負責人直接接觸。五是信息溝通控制。在不影響整體工作效率和不干擾正常經濟秩序的前提下，各機構和個人的組織與分工應通過多種形式進行公布，各項工作的內容、流程應盡量公開、透明，讓會計工作置于更加規范的制度環境下，以全面提升軍隊會計業務組織、管理水平。

四、歸并后勤財務與裝備財務，實現經費核算與監督權的集中

歸并后勤財會與裝備財會機構，實現經費的集中管理，不僅與我軍“事業經費由事業部門與財務部門共同管理”的財務管理原則相符，有利于經費保障效益的提高，而且能夠集中經費核算與監督權，規范軍隊單位會計業務組織和全軍會計人員管理，促進會計工作質量的提高。歸并后勤財會與裝備財會機構并不表示不重視武器裝備在現代戰爭中的作用，也不表示不重視裝備經費的管理。隨著世界新軍事變革的不斷深入，武器裝備的技術水平在未來戰爭中將會扮演更加重要的角色，為了突出裝備經費管理與裝備保障的重要性，在歸并裝備財會與后勤財會機構的同時，應該在后勤財會機構中設置專職的裝備經費管理人員即裝備財會人員，來負責單位裝備經費收入與支出的確認、計量、記錄與監督。這樣不僅能夠集中經費核算與監督權，規范各單位會計業務組織，而且能夠繼續規范部隊武器裝備的管理、使用、維修與消耗，突出裝備經費管理的重要性。

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